ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 березня 2024 року
м. Київ
справа № 640/4437/19
адміністративне провадження № К/9901/19261/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу Державної служби геології та надр України
на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2021 року (колегія у складі суддів Безименної Н.В., Бєлової Л.В., Кучми А.Ю.)
у справі № 640/4437/19
за позовом Державної служби геології та надр України
до Товариства з обмеженою відповідальністю "ТГД"
про припинення права користування надрами.
І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У березні 2019 року Державна служба геології та надр України (далі - Держгеонадра) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "ТГД" (далі - ТОВ "ТГД"), в якому просила припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4197, наданого 27.07.2012 ТОВ "ТГД".
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ТОВ "ТГД" надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4197 від 27.07.2012 з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ вуглеводнів з подальшим видобуванням нафти і газу.
3. З моменту отримання Дозволу №4197 у надрокористувача виникли права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (далі - Порядок №615), який регулює питання надання Держгеонадрами спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін.
4. Як додаток до спеціального дозволу укладено Угоду №4197 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 28.12.2012 (далі - Угода №4197), яка є невід`ємною частиною Дозволу №4197.
5. Підписанням вказаної Угоди №4197 відповідач зобов`язався, зокрема, дотримуватися вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм виконання робіт, пов`язаних з користуванням надрами; дотримуватись вимог, передбачених Дозволом та цією угодою; надавати в установленому порядку Держгеонадра інформацію щодо користування надрами тощо.
6. 25.07.2017 на адресу Держгеонадра від Державної фіскальної служби України (далі - ДФС) надійшов лист №1259015/99-99-12-03-04-16, яким ДФС повідомляла, що за результатом аналізу податкових декларацій та розрахунків з рентної плати за користування надрами для видобування вуглеводної сировини, ДФС визначила перелік суб`єктів господарювання, які є власниками спеціальних дозволів на користування надрами, але не нарахували податкові зобов`язання з рентної плати протягом 2015-2016 років та І півріччя 2017 року, у зв`язку з чим є підстави для припинення права надрокористування вказаним у додатку до цього листа суб`єктам господарювання на підставі п.6 ст.26 Кодексу України про надра.
7. Відповідно до додатку до вказаного листа ДФС відповідач протягом 2015-2016 років та І півріччя 2017 року подавав податкові розрахунки з рентної плати за користування надрами з нульовими показниками.
8. Згідно з наказом Держгеонадр №374 від 28.08.2017 відповідача було зобов`язано у строк 10 календарних днів з моменту отримання повідомлення надати документальне підтвердження виконання Угоди про умови користування надрами, Програми робіт до Угоди №4197, наявності проектних документів, затверджених в установленому порядку та виконання проектних рішень. Про вказані обставини надрокористувача повідомлено листом №18671/03/14-17 від 01.09.2017, який отримано адресатом 06.09.2017.
9. Оскільки надрокористувач порушив умови п.5.3 Угоди 4197 та не надав в установленому порядку запитуваної інформації до Держгеонадра Департамент державного геологічного контролю Держгеонадра вніс на розгляд комісії з питань надрокористування питання щодо зупинення дії спеціального дозволу №4197 відповідно до пп. 1 п. 22 Порядку 615.
10. Наказом Держгеонадр України від 17.10.2017 № 448 зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, в тому числі відповідача, про що його повідомлено листом, який отримано 31.10.2017.
11. На адресу Держгеонадра надійшов лист ТОВ «ТГД» №27/10-01 від 27.10.2017 щодо усунення недоліків та поновлення дії спеціального дозволу.
12. Розглянувши цей лист, головний спеціаліст Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю встановив порушення в частині невиконання обсягів та термінів, викладених в програмі робіт на Болотівсько-Західно-Суходолівської площі. Відповідно до чинної програми робіт (у редакції від 28.12.2012) у 2015 - І півріччі 2017 року заплановані наступні роботи:
- відведення земельної ділянки, підготовчі роботи, монтаж. Буріння пошукової свердловини №1 (проектна глибина 3200 м, горизонт С-8-9) з метою виявлення покладів вуглеводнів в кам`яновугільних відкладах у межах Болотівської ділянки (2 кв. 2014 - 2 кв. 2015 рр.);
Сервіси для юристів