ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 квітня 2024 року
м. Київ
справа №260/2992/23
провадження № К/990/43918/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Мацедонської В. Е., Уханенка С. А.
розглянув у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Хустського відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області, Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року, прийнятої у складі колегії суддів: головуючого - Довгої О. І., суддів: Глшушко І. В., Запотічного І. І.
І. Суть спору
1. У квітні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Хустського відділу Головного управління Державної міграційної служби у Закарпатській області (далі - Хустський відділ ГУ ДМС у Закарпатській області), ГУ ДМС у Закарпатській області, в якому просив:
1.1. визнати протиправною відмову Хустського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області в оформленні та видачі ОСОБА_1 в порядку обміну паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ (далі - Положення № 2503-ХІІ);
1.2. зобов`язати ГУ ДМС у Закарпатській області в особі Хустського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області оформити та видати ОСОБА_1 в порядку обміну паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення № 2503-ХІІ, без надання згоди на збір і обробку персональних даних.
2. На обґрунтування позову позивач зазначає, що 16 лютого 2023 року він звернувся до Хустського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області з метою обміну паспорта громадянина України № НОМЕР_1 , виданого Хустським відділом ГУ ДМС у Закарпатській області (2124) від 23 липня 2021 року та оформлення паспорта у формі книжечки відповідно до Положення № 2503-ХІІ.
Позивач вказує, що ним подано до Хустської державної податкової інспекції Головного управління Державної податкової служби у Закарпатській області повідомлення за формою № 1П про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, на підставі якого позивачу надано повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків № НОМЕР_2 від 09 лютого 2023 року.
Стверджує, що з метою обміну паспорта № НОМЕР_1 позивачем подано всі необхідні документи.
Однак, Хустським відділом ГУ ДМС у Закарпатській області відмовлено позивачу в оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення № 2503-ХІІ.
Вважаючи відмову відповідача в обміні паспорта громадянина України протиправною, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. 16 лютого 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Хустського відділу ГУ ДМС в Закарпатській області із заявою, в якій просив оформити та видати йому паспорт громадянина України у вигляді книжечки відповідно до Положення № 2503-ХІІ.
4. Листом Хустського відділу ГУ ДМС в Закарпатській області від 16 лютого 2023 року за № П-6/6/2124-23 сформовано відмову в оформленні та видачі паспорта, в якій зазначено про те, що до постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 внесено зміни, якими передбачається, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, стосовно яких ухвалено рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
5. Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 травня 2023 року позовні вимоги задоволено.
5.1. Визнано протиправною відмову Хустського відділу ГУ ДМС в Закарпатській області від 16 лютого 2023 року № П-6/6/2124-23 в оформленні та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки в порядку обміну відповідно до Положення № 2503-ХІІ.
5.2. Зобов`язано ГУ ДМС в Закарпатській області в особі Хустського відділу ГУ ДМС в Закарпатській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки в порядку обміну відповідно до Положення № 2503-ХІІ, без надання згоди на збір і обробку персональних даних.
6. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що законодавством не врегульовано питання стосовно наслідків відмови особи від обробки її персональних даних, тобто фактично відсутня будь-яка альтернатива такого вибору, що, своєю чергою, свідчить про порушення конституційних прав такої особи.
При цьому, суд першої інстанції покликався на висновки, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у зразковій справі № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18), в якій вказано, що позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.
Сервіси для юристів