ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 лютого 2024 року
м. Київ
справа № 804/768/18
адміністративне провадження № К/9901/6119/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
суддя-доповідач - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.04.2018 (суддя - Верба І.О.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суд від 30.01.2019 (судді - Чередниченко В.Є., Панченко О.М., Суховаров А.В.)
у справі за позовом приватного акціонерного товариства "ДТЕК Павлоградвугілля" до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа - Тернівська міська рада про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
"ДТЕК Павлоградвугілля" звернулось до суду з позовом, в якому з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просило:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо не визначення середнього значення коефіцієнтів Км2, Км3 під час формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 1213500000:01:068:0002 від 05.09.2017 №34-4-0.181-666/181-17;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області провести перерахунок, сформувати та видати новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 1213500000:01:068:0002 із застосуванням Км2 у його середньому значенні 0,408 та коефіцієнту КмЗ у значенні 0,532.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що між Тернівською міською радою та ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" укладено договір оренди землі від 12.06.2012 №12-11/2538-А, згідно умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для відпрацьованих земель у поймі р. Самара, яка знаходиться на території м. Тернівка, згідно рішення Тернівської міської ради №348-21/VI від 30.05.2012. Кадастровий номер 1213500000:01:068:0002.
Відповідно до пункту 2 вказаного договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 72,0007 га, у тому числі - забудовані землі - 0,0000 га. Згідно пункту 7 договору договір укладено на 5 років. На підставі пункту 9 договору обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії (а.с.44-45).
Договір зареєстровано у відділі Держкомзему у місті Тернівка Дніпропетровської області про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 28.08.2012 за №121350004000026.
04.09.2017 ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" звернулось до управління Держгеокадастру у Павлоградському районі Дніпропетровської області із заявою-описом реєстраційний номер 120002-002908-18916-2017 про надання адміністративної послуги, а саме: видачу витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 72,0007 га. Зазначена заява зареєстрована 05.09.2017 за №34-683/0/274-17.
05.09.2017 за №34-4-0.181-666/181-17 був виготовлений оскаржуваний в цій справі витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки із зазначенням коефіцієнту Км2 - 0,794 та коефіцієнту Км3 - 1,092. У витязі зазначено у якості примітки, що оскільки земельна ділянка розташована в дев`яти інформаційних районах з різними коефіцієнтами Км2, які враховують містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальні зони) та не визначені площі в межах окремих інформаційних районах коефіцієнт Км2 було застосовано зі значенням 0,794. У відділі відсутня будь-яка інформація про розрахунок нормативної грошової оцінки вищезазначеної земельної ділянки у попередні роки, тому обґрунтувати застосовані раніше при розрахунку коефіцієнти не вбачається можливим. (а.с.13).
10.11.2017 ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" звернулось із заявою №1-8/4452 "Про надання інформації по Витягу з технічної документації №34-4-0.181-666/181-17", в якій просило надати інформацію щодо вихідних даних формування даних витягу з технічної документації №34-4-0.181-666/181 від 21.08.2017 земельної ділянки кадастровий номер 1213500000:01:068:0002 площею 72,0007 га:
- розрахунок коефіцієнта Км2 з вказівкою дев`яти економіко-планувальних зон, на яких розташована земельна ділянка, меж цих зон, коефіцієнта Км2 по кожній зоні, та обґрунтування застосування одного коефіцієнта Км2 у розмірі саме 0,794;
- розрахунок коефіцієнта КмЗ та підстави такого розрахунку.
Крім того, позивач просив обґрунтувати підстави застосування нового Порядку нормативно грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 №489, при відсутності затвердженої в встановленому законодавством порядку технічної документації з НГО земель населеного пункту міста Тернівка, виконаної відповідно до вимого цього Порядку щодо визначення меж окремих інформаційних районів (економіко-планувальних зон) та коефіцієнтів Км2 (а.с.14-15).
Відділом у Павлоградському районі міськрайонного управління у Павлоградському, Юр`ївському районах та м. Павлоград Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надано відповідь від 11.12.2017 №19-4-0.181-753/121-17, в якій зазначено, що з 01.01.2017 набрав чинності наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 за №489 та застосовується новий Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, відповідно до якого дані, про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою зацікавленої особи як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно затвердженої форми (додаток 9 цього Порядку), яким передбачено розрахунок на дату формування витягу. Даним Порядком та Методикою нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213 (із змінами) не передбачено розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка була розташована в кількох економіко-планувальних зонах; запропоновано звернутись до експерта (або відповідного спеціаліста міської ради) по питанню некоректності розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, який надано у витязі з технічної документації від 05.09.2017 №34-4-0.181-666/181 (а.с.16).
27.11.2017 ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" звернулось до Тернівської міської ради із запитом №1/4604 про надання публічної інформації щодо надання належним чином завірених копій рішення Тернівської міської ради від 13.01.2009 №729 та матеріалів технічної документації "Нормативна грошова оцінка земель міста Тернівка станом на 1 січня 2008 року", затверджену цим рішенням (а.с.19).
На вказаний запит виконавчим комітетом Тернівської міської ради Дніпропетровської області від 05.12.2017 №3822/01-12 надано ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" рішення Тернівської міської ради від 13.01.2009 №№729-ХХХХ/V "Про затвердження матеріалів "Нормативно грошова оцінка земель м. Тернівка станом на 1 січня 2008 року".
Крім того, товариство було проінформовано, що виконавчий комітет Тернівської міської ради не володіє матеріалами технічної документації "Нормативно грошової оцінки земель міста Тернівка станом на 1 січня 2008 року". Вищевказаною інформацією володіє відділ у Павлоградському районі міськрайонного управління у Павлоградському, Юрївському районах та м. Павлограді Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, який знаходяться за адресою: м.Павлоград. вул.Миру. 147 (а.с.20-21).
27.11.2017 ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" звернулось до відділу у Павлоградському районі міськрайонного управління у Павлоградському, Юр`ївському районах та м. Павлоград Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області із запитом №1/4605 про надання публічної інформації щодо отримання належним чином завірених копій матеріалів технічної документації "Нормативна грошова оцінка земель міста Тернівка станом на 1 січня 2008 року", затверджену рішенням Тернівської міської ради від 13.01.2009 №729 (а.с.22).
Сервіси для юристів