Постанова від 22.02.2024 року у справі №560/831/23

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2024 року

м. Київ

справа № 560/831/23

адміністративне провадження № К/990/31848/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):

Судді-доповідача - Прокопенка О.Б.,

суддів: Соколова В.М., Радишевської О.Р.,

розглянув у порядку письмового провадження справу

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрите

за касаційною скаргою Дзундзи Юрія Романовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року (судді: Залімський І.Г., Мацький Є.М., Сушко О.О.),

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що при звільненні зі служби цивільного захисту та виключенні з кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій, відповідачем протиправно не було проведено усіх необхідних розрахунків.

Обставини, які встановили суди попередніх інстанцій, стисло можна викласти так.

Наказом ГУ ДСНС у Хмельницькій області (по особовому складу) від 06 вересня 2018 року №484 позивача звільнено зі служби цивільного захисту.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2022 року у справі №560/3097/22 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, що полягає у невиплаті в повному обсязі ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року. Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року, з урахуванням виплачених сум.

Сьомий апеляційний адміністративний суд постановою від 08 грудня 2022 року у справі №560/3097/22 апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області та ОСОБА_1 задовольнив частково. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2022 року скасував у частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення з встановленням базового місяця - січень 2008 року. Прийняв у цій частині постанову, якою зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням січня 2008 року, як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця). В іншій частині рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2022 року у справі №560/3097/22 - залишив без змін.

28 грудня 2022 року на виконання рішення суду відповідач виплатив ОСОБА_1 83 341,22 грн.

Уважаючи невиплату Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області середнього заробітку протиправною бездіяльністю, позивач звернувся до суду з цим позовом, у якому просив суд зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні (за період з 07 вересня 2018 року по 27 грудня 2022 року).

Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 08 травня 2023 року позов задовольнив.

Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 середнього заробітку за затримку розрахунку при звільненні за період з 07 вересня 2018 року по 27 грудня 2022 року.

Постановив стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку з грошового забезпечення при звільненні з посади в розмірі 83 341,22 грн з урахуванням обов`язкових платежів та виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що на спірні правовідносини поширюються норми Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) у частині встановлення відповідальності за затримку розрахунку при звільненні осіб рядового і начальницького складу, а тому позивач має право на стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні. Водночас до суми середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні необхідно застосовувати принципи пропорційності та співмірності, у зв`язку з чим позивач має право на стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні у розмірі 83 341,22 грн.

Сьомий апеляційний адміністративний суд постановою від 21 серпня 2023 року апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області задовольнив частково.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року змінив, виклав абзац третій його резолютивної частини так: «Стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку з грошового забезпечення при звільненні з посади в розмірі 25 957,9 грн з урахуванням обов`язкових платежів та виплат».

В іншій частині рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року залишив без змін.

Суд апеляційної інстанції мотивував рішення тим, що Хмельницький окружний адміністративний суд помилково визначив суму середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні, яку належить стягнути з відповідача на користь позивача.