ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 лютого 2024 року
м. Київ
справа № 500/9582/21
провадження № К/990/25714/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А., суддів: Берназюка Я.О., Кравчука В.М.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради
на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року (суддя Осташ А.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 вересня 2022 року (головуючий суддя Затолочний В.С., судді Качмар В. Я., Курилець А. Р.)
у справі №500/9582/21
за позовом ОСОБА_1
до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради
про визнання протиправними та скасування приписів.
І. РУХ СПРАВИ
1. У грудні 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради (за текстом також ВДАБК), у якому просила:
- визнати протиправним та скасувати припис Відділу державного архітектурного контролю Тернопільської міської ради про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 07 жовтня 2021 року з вимогою з 08 жовтня 2021 року зупинити експлуатацію будівлі магазину по АДРЕСА_1
- визнати протиправним та скасувати припис Відділу державного архітектурного контролю Тернопільської міської ради про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 07 жовтня 2021 року із вимогою до 07 грудня 2021 року привести об`єкт по АДРЕСА_1 до вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
2. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року, яке було залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 вересня 2022 року, позов задоволено повністю.
3. Не погодившись із вказаними судовими рішеннями, Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції, натомість, ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
4. Від позивача надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому ОСОБА_1 просить залишити без змін судові рішення.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 21 вересня 2021 року депутат Тернопільської міської ради Фаріончук Д.В. звернувся на адресу Тернопільського міського голови із заявою, в якій вказав, що до нього, як депутата, звернулись жителі його депутатського округу із проханням перевірити законність будівництва магазину одягу по АДРЕСА_1 . У зв`язку із чим депутат просить міського голову терміново перевірити наявність документів для будівництва даного об`єкту.
6. 21 вересня 2021 року на сайті Тернопільської міської ради опубліковано оголошення про засідання комісії щодо розгляду звернень у сфері містобудівної діяльності.
7. 24 вересня 2021 року відбувалось засідання комісії, на якому були присутні працівники відділу та заявник Фаріончук Д.В. , суб`єкти містобудування відсутні.
8. Вирішуючи питання про проведення засідання за відсутності суб`єкта містобудування, відповідач керувався Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553 (далі - Порядок № 553), згідно з яким у разі неявки замовника або його представника після належного повідомлення у спосіб, визначеним цим Порядком, заява розглядається без його участі.
9. 27 вересня 2021 року начальником ВДАБК винесено наказ № 87 «Про проведення позапланової перевірки», яким на підставі статей Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон № 3038-VI), пункту 7 Порядку № 553, Положення про ВДАБК, затвердженого рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 23 вересня 2015 року № 870, за зверненням депутата Тернопільської міської ради Фаріончука Д.В. від 20 вересня 2021 року щодо проведення перевірки законності будівництва магазину по АДРЕСА_1 , призначено проведення позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт на об`єкті «Будівництво магазину одягу по АДРЕСА_1 ».
10. Відповідно до вказаного наказу виписано направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 27 вересня 2021 № 81, згідно із яким головний спеціаліст інспектор Рудик О.В., головний спеціаліст інспектор Рудковська Т.Я. направляються для проведення позапланової перевірки на об`єкті «Будівництво магазину по АДРЕСА_1 » щодо дотримання суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, на підставі наказу № 67 та звернення депутата Тернопільської міської ради від 20 вересня 2021 року. Строк дії направлення визначено з 27 вересня 2021 року до 07 жовтня 2021 року.
11. За результатами проведеного позапланового заходу державного нагляду щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності складено акт від 07 жовтня 2021 року № 043-081. В Акті зазначено такі порушення:
1. Пункт 1 частини першої статті 34 Закону № 3038-VI, пункт 13 постанови Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих та будівельних робіт» (далі - постанова КМУ № 466) - під час проведення позапланової перевірки встановлено, що гр. ОСОБА_1 самочинно збудовано будівлю магазину по АДРЕСА_1 , на земельних ділянках: кадастровий номер: 6110100000:12:011:0070 (цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); кадастровий номер 6110100000:12:011:0070 (цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), без отримання в органі архітектурно-будівельного контролю дозвільних документів, зокрема повідомлення про початок виконання будівельних робіт;
Сервіси для юристів