ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 лютого 2024 року
м. Київ
справа № 320/3896/19
адміністративне провадження № К/9901/26165/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Шарапи В. М.,
суддів: Єзерова А. А., Чиркіна С. М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Виконавчого комітету Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 10.12.2019 (у складі судді Лисенко В.І.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2020 (у складі колегії суддів: Епель О.В. (суддя-доповідач), Губської Л.В., Черпіцької Л.Т.) у справі №320/3896/19 за позовом Білоцерківської міської ради Київської області до виконавчого комітету Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, третя особа - ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасувати рішення,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
Білоцерківська міська рада Київської області (далі - позивач) звернулася до суду із позовом до Виконавчого комітету Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області (далі - відповідач), третя особа - ОСОБА_1 , у якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 04.07.2018 № 217 «Про присвоєння та зміну поштових адрес об`єктам нерухомого майна»;
- встановити відсутність компетенції (повноважень) відповідача щодо прийняття будь-яких рішень, спрямованих на присвоєння та/або зміну поштових адрес об`єктам нерухомого майна в межах міста Біла Церква Київської області, що визначені згідно Проекту планування та забудови міста Біла Церква Київської області 1955 року.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 10.12.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2020 адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області від 04.07.2018 № 217 «Про присвоєння та зміну поштових адрес об`єктам нерухомого майна».
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився апеляційний суд, дійшов висновку про те, що присвоєння (зміни) адреси, зокрема, об`єктам нерухомого майна, є виключною компетенцію органу місцевого самоврядування, на території якого розташований відповідний об`єкт, проте об`єкт нерухомого майна, поштова адреса, якого змінена спірним рішенням відповідача, знаходиться на території міста Біла Церква.
Окрім того, частково задовольняючі позовні вимоги суди попередніх інстанцій виходили з того, що адресу нежитловій будівлі та споруді, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1326011032103, площею 364,1 кв.м., наданій ОСОБА_1 у власність для ведення господарської діяльності, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , присвоєно на підставі рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради від 22.07.2005 № 281 «Про затвердження нумерації будинків», яке станом на час розгляду цієї справи є чинним та не скасованим.
Також суди попередніх інстанцій дійшли висновку про те, що скасування оскаржуваного рішення, у зв`язку із його протиправністю, є належним та достатнім способом захисту порушеного права позивача, а тому, позовна вимога щодо встановлення відсутності компетенції відповідача щодо прийняття будь-яких рішень в межах міста Біла Церква, є безпідставною, а також містить у собі приписи на майбутнє, що суперечить правовій природі рішення суду.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
Касаційна скарга відповідача обґрунтована тим, що судами попередніх інстанцій неповно з`ясовані обставини справи, що призвело до неправильного вирішення спору по суті. Зазначає, що Фурсівська сільська рада, як орган місцевого самоврядування, має право вирішувати питання щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, у тому числі, щодо присвоєння адрес об`єктам нерухомого майна на місцевому рівні. Стверджує, що об`єкт нерухомого майна, якому спірним рішенням перейменовано адресу, розташований на території Фурсівська сільська рада, яка була сформована у 1994 році та затверджена рішенням Білоцерківської районної ради народних депутатів від 05.09.1995 № 05-50. Звертає увагу, що передача майна, розташованого на спірній території, у власність позивача, не свідчить про набуття Білоцерківською міською радою права власності або користування на земельні ділянки під ним та про включення цих земель до меж міста Біла Церква. У підсумку наполягає на правомірності прийнятого ним рішення від 04.07.2018 № 217 «Про присвоєння та зміну поштових адрес об`єктам нерухомого майна».
Позивач подав відзив на касаційну скаргу відповідача, у якому просить залишити скаргу без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 10.12.2019, та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2020 залишити без змін.
Судами попередніх інстанцій встановлені такі обставини, що мають значення для вирішення справи:
Рішенням виконавчого комітету Білоцерківської міської ради депутатів трудящих від 30.07.1955 № 358 погоджено проект планування та забудови міста Біла Церква Київської області, відповідно до якого територія житлового масиву Гайок (місце розташування спірного об`єкту нерухомості) знаходиться у межах міста Біла Церква Київської області.
18.09.1958 рішенням виконавчого комітету Київської обласної ради депутатів трудящих «Про адміністративно територіальні зміни», села Заріччя і Роток включені в межу міста Біла Церква, а Зарічанська і Ротоцька сільради Білоцерківського району ліквідовані.
Зазначене рішення прийнято відповідно до постанови Президії Верховної ради Української PCP від 04.09.1956 «Про передачу деяких питань адміністративно-територіального поділу на вирішення виконавчих комітетів обласних рад депутатів трудящих».
Рішенням виконкому Білоцерківської міської Ради депутатів трудящих № 685 від 12.11.1958 затверджено звіт про використання земель по м. Біла Церква, загальна площа земель за ним склала 4023 га, без урахування площ сіл Заріччя і Роток, що фактично були включені в межу міста, aле ще необліковані (дані зміни площі були враховані, обліковані при затвердженні генерального плану міста Біла Церква 1964 року).
У 1963 розроблено «Технико-экономические основы развития города Белая Церковь Киевской области», а у подальшому було розроблено (Генеральний план) Проектний план планировки г. Белая Церковь запроектований Українським Державним інститутом проектування міст «ДІПР0М1СТ0» (м. Київ) в 1963-1964 роках, і площа території міських земель, складала 5590,86 га.
Також, 24.02.1965 прийнято рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської Ради депутатів трудящих № 83 «Про затвердження Акта про встановлення зовнішньої межі міських земель м. Біла Церква».
18.02.1966 прийнято рішення виконавчого комітету Київської обласної Ради депутатів трудящих № 97, яким затверджено Проект планування м. Біла Церква.
Сервіси для юристів