Постанова від 19.02.2024 року у справі №380/4165/22

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2024 року

м. Київ

справа № 380/4165/22

адміністративне провадження № К/990/22171/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Прокопенка О.Б.,

суддів - Соколова В.М., Радишевської О.Р.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної організації політичної партії «Українська Галицька Партія», політичної партії «Українська Галицька Партія», за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, - Львівської обласної територіальної виборчої комісії, Львівської обласної ради, про визнання протиправними та скасування рішень, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою адвоката Габай Оксани Павлівни, яка діє в інтересах ОСОБА_1 , на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 17 січня 2023 року (суддя Качур Р.П.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2023 року (колегія суддів у складі: Глушка І.В., Довгої О.В., Запотічного І.І.),

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Львівської обласної організації політичної партії «Українська Галицька Партія», політичної партії «Українська Галицька Партія», у якій просив:

- визнати протиправним і скасувати рішення Конференції Львівської обласної організації політичної партії «Українська Галицька Партія» про внесення пропозиції Львівською обласною організацією політичної партії «Українська Галицька Партія» щодо відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради ОСОБА_1 від 22 січня 2022 року;

- визнати протиправним і скасувати рішення Політичної ради політичної партії «Українська Галицька Партія» про відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради ОСОБА_1 від 23 січня 2022 року.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 17 січня 2023 року, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2023 року, клопотання представника відповідачів про закриття провадження в адміністративній справі №380/4165/22 за позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної організації політичної партії «Українська Галицька Партія», політичної партії «Українська Галицька Партія», за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Львівської обласної територіальної виборча комісії, Львівської обласної ради, про визнання протиправними та скасування рішень задоволено частково.

Провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної організації політичної партії «Українська Галицька Партія», політичної партії «Українська Галицька Партія», за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Львівської обласної територіальної виборчої комісії, Львівської обласної ради, про визнання протиправними та скасування рішень в частині позовних вимог про визнання протиправним і скасування рішення Конференції Львівської обласної організації політичної партії «Українська Галицька Партія» про внесення пропозиції Львівською обласною організацією політичної партії «Українська Галицька Партія» щодо відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради ОСОБА_1 від 22 січня 2022 року закрито на підставі пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

В іншій частині клопотання представника відповідачів відмовлено.

21 червня 2023 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга адвоката Габай О.П., яка діє в інтересах ОСОБА_1 . Скаржник, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права, просить скасувати ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 17 січня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2023 року і направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

На обґрунтування вимог касаційної скарги скаржник зазначає, що суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку про те, що спір у цій справі в частині позовних вимог про визнання протиправним і скасування рішення Конференції Львівської обласної організації політичної партії «Українська Галицька Партія» про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата Львівської обласної ради ОСОБА_1 не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Скаржник наводить доводи про те, що оскаржуване рішення Конференції Львівської обласної організації політичної партії «Українська Галицька Партія» стосується формування органу місцевого самоврядування і питання про відкликання депутатів місцевих рад не відносяться до питань внутрішньої діяльності політичної партії та її місцевих організацій, оскільки вони не стосуються внутрішньої організації, взаємовідносин членів політичної, її підрозділів, статутної відповідальності політичної партії, питань створення політичної партії, затвердження її найменування, програми чи статуту тощо.

Адвокат стверджує, що конференція місцевої організації політичної партії уповноважена на прийняття рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради на підставі положень Закону України від 11 липня 2002 року №93-IV «Про статус депутатів місцевих рад» (далі - Закон № 93-IV), а не на підставі Статуту політичної партії. За такого обґрунтування скаржник наполягає на тому, що позов у частині визнання протиправним та скасування рішення Конференції Львівської обласної організації політичної партії «Українська Галицька Партія» необхідно розглядати за правилами адміністративного судочинства.

У відзиві представник Львівської обласної організації політичної партії «Українська Галицька Партія» та політичної партії «Українська Галицька Партія» адвокат Качук А.В. просить касаційну скаргу позивача залишити без задоволення, а провадження у справі закрити повністю. Адвокат Качук А.В. наводить доводи про те, що спір не належить розглядати за правилами адміністративної юрисдикції. Зазначає таке: політична партія не є суб`єктом владних повноважень; спір виник поза межами виборчого процесу; рішення Львівської обласної організації політичної партії «Українська Галицька Партія» не спричиняє відкликання позивача і не порушує його прав та не змінює складу органу місцевого самоврядування.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи № 380/4165/22 між суддями від 21 червня 2023 року визначено склад колегії суддів, а саме: головуючого суддю (суддю-доповідача) Кашпур О.В., суддів: Уханенка С.А., Радишевську О.Р. - для розгляду цієї адміністративної справи.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26 червня 2023 року відкрито касаційне провадження за скаргою адвоката Габай О.П., яка діє в інтересах ОСОБА_1 , на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 17 січня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2023 року. Витребувано із Львівського окружного адміністративного суду матеріали справи № 380/4165/22.

У зв`язку з тривалою непрацездатністю судді Кашпур О.В., розпорядженням заступника керівника Апарату Верховного Суду - керівником секретаріату Касаційного адміністративного суду від 05 лютого 2024 року призначений повторний автоматизований розподіл справи.

За наслідками повторного автоматизованого розподілу справу № 380/4165/22 було передано на розгляд колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду: Прокопенку О.Б. (судді-доповідачу), суддям Соколову В.М. та Радишевській О.Р.

Ухвалою Верховного Суду від 16 лютого 2024 року закінчено підготовку цієї справи до касаційного розгляду та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів виходить з такого.