ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 березня 2024 року
м. Київ
справа № 280/3730/21
адміністративне провадження № К/990/20978/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Соколова В.М.,
суддів: Губської О.А., Єресько Л.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження у суді касаційної інстанції адміністративну справу № 280/3730/21
за позовом Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради до Державної аудиторської служби України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Товариства з обмеженою відповідальністю «БАРХАН-АВТО», Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЮКС-СНАБ», про визнання протиправним та скасування висновку, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Державної аудиторської служби України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2022 року (суддя - Бойченко Ю.П.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 03 травня 2023 року (головуючий суддя - Сафронова С.В., судді: Чепурнов Д.В., Мельник В.В.),
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
Департамент освіти і науки Запорізької міської ради (Замовник, позивач) звернувся до суду з позовом до Державної аудиторської служби України (Держаудитслужба, відповідач), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Товариства з обмеженою відповідальністю «БАРХАН-АВТО» (ТОВ «БАРХАН-АВТО»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЮКС-СНАБ» (ТОВ «ЛЮКС-СНАБ»), у якому просило визнати протиправним та скасувати висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UА-2020-12-07-005320-b, складений Держаудитслужбою та оприлюднений 20 квітня 2021 року на сайті «Pгоzоrrо».
На обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив про відсутність у відповідача підстав для висновку про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «БАРХАН-АВТО» кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922-VIII) та відхилення, з цих підстав, відповідно до статті 31 цього Закону, його пропозиції за лотами №1 та №5.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини
07 грудня 2020 року Департамент освіти і науки Запорізької міської ради (Замовник) оприлюднив оголошення (UА-2020-12-07-005320-b) з проведення відкритих торгів на закупівлю товару ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень (лот 1 - організація харчування дітей у закладах освіти Вознесенівського району м. Запоріжжя; лот 2 - організація харчування дітей у закладах освіти Дніпровського району м. Запоріжжя; лот 3 - організація харчування дітей у закладах освіти Заводського району м. Запоріжжя; лот 4 - організація харчування дітей у закладах освіти Комунарського району м. Запоріжжя; лот 5 - організація харчування дітей у закладах освіти Олександрівського району м. Запоріжжя; лот 6 - організація харчування дітей у закладах освіти Хортицького району м. Запоріжжя; лот 7 - організація харчування дітей у закладах освіти Шевченківського району м. Запоріжжя), очікуваною вартістю 39 879 988,36 грн без ПДВ.
За лотами №1 та №5 тендерні пропозиції надійшли від учасників ТОВ «БАРХАН-АВТО» та ТОВ «ЛЮКС-СНАБ».
За результатами відкритих торгів переможцем вказаної закупівлі за лотом №1 визнано ТОВ «БАРХАН-АВТО», а за лотом №5 - ТОВ «ЛЮКС-СНАБ».
17 лютого 2021 року Замовник уклав договір №5551-В з ТОВ «БАРХАН-АВТО» про закупівлю послуг, за умовами якого Виконавець зобов`язується у 2021 році надати послуги, визначені у пункті 1.2. (організація харчування дітей у закладах освіти Вознесенівського району м. Запоріжжя), а Замовник - прийняти і оплатити їх.
Цього ж дня, Замовник уклав подібний договір №5551-О з ТОВ «ЛЮКС-СНАБ» про закупівлю послуг (організація харчування дітей у закладах освіти Олександрівського району м. Запоріжжя).
У лютому 2021 року відповідачем проведено моніторинг процедури закупівлі з проведення відкритих торгів на закупівлю товару ДК 021:2015 55510000-8 (наказ Держаудитслужби №40). За висновком відповідача від 05 березня 2021 року - порушень не виявлено.
В подальшому, через два місяці, відповідачем проведено моніторинг процедури закупівлі з проведення відкритих торгів на закупівлю товару ДК 021:2015 55510000-8 (наказ №101).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до пунктів 1 та 5 розділу III Інструкції з підготовки тендерної пропозиції та пункту 1 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації встановив перелік документів, що мають бути надані учасниками у складі своїх тендерних пропозицій для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема:
- довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази з інформацією щодо приміщень, машин, механізмів, обладнання, їх площі, марки та моделі, кількості, права власності (власне чи орендується);
- документи, що підтверджують право власності на зазначені транспортні засоби, або договір(и) оренди транспортних засобів (разом з документами, що свідчать про передання таких транспортних засобів учаснику у тимчасове користування), документи повинні бути чинними на дату подання пропозиції та строком дії не менше ніж до 31 грудня 2021 року) разом з документами, що підтверджують право власності орендодавця на зазначені транспортні засоби.
Учасник ТОВ «БАРХАН-АВТО» за лотами №1 та №5 у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 20 грудня 2020 року № 1, в якій міститься інформація про транспортний засіб марки FORD, модель TRANSIT у кількості 1, що орендується.
На підтвердження цього ТОВ «БАРХАН-АВТО» у складі своєї тендерної пропозиції надав:
- нотаріально посвідчений Договір найму (оренди) від 21 грудня 2018 року HHP 966778 на транспортний засіб типу - вантажний фургон малотонажний-В FORD TRANSIT, 2008 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер шасі НОМЕР_2 , колір білий, що належить громадянину України ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3
Сервіси для юристів