ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 березня 2024 року
м. Київ
справа № 620/278/23
адміністративне провадження № К/990/21991/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Коваленко Н.В.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,
розглянувши у письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами в суді касаційної інстанції справу за позовом керівника Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівської області до Городнянської міської ради Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою
заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури
на ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.02.2023, постановлену судом у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О.
та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.05.2023, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Ключковича В.Ю., суддів Беспалова О.О., Грибан І.О.,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 27.12.2022 керівник Чернігівської окружної прокуратури (далі також прокурор) звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівської області (далі також Держекоінспекція, позивач) до Городнянської міської ради Чернігівської області (далі також Міськрада, відповідач), у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Городнянської міської ради Чернігівського району Чернігівської області, яка полягає у:
невжитті заходів щодо розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів Павлово - Іванівське, Бутівка, Здрягівка, Слобода, Полісся, Володимирівка, День Добрий, Ільмівка, Ближнє, Карпівка, Мости, Світанок, Гніздище, Горошківка, Стовпівка, Дроздовиця, Будище, Диханівка, Конотоп, Кузничі, Зелене, Моложава, Залісся, Картовецьке, Лютіж, Минаївщина, Неволя, Перерост, Студенець, Черецьке, Мощенка, Гасичівка, Сутоки, Сеньківка, Берилівка, Пекурівка, Політрудня, Солонівка, Смичин, Дібрівне, Хотівля, Травневе, Хрипівка, Півнівщина, Старосілля, Автуничі, Андріївка, Перепис, Кусії, Ваганичі, Барабанівське, Вершини, Деревини, Лемешівка, Мальча, Рубіж, Хоробичі;
незапровадженні системи роздільного збирання побутових відходів, обліку безхазяйних відходів;
невнесенні змін до паспортів місць видалення відходів: №218-220, №223-225, №227-229 від 02.10.2016, №230-238 від 09.10.2006, №242-246 від 12.10.2006, №247-250, №253 від 13.10.2006, №254 від 16.10.2006, №256-264 від 17.10.2006, №265, 268-270, 273-276 від 18.10.2006 та непогодженні їх у встановленому законом порядку;
- зобов`язати Городнянську міську раду Чернігівського району Чернігівської області:
розробити та затвердити схеми санітарного очищення населених пунктів Павлово - Іванівське, Бутівка, Здрягівка, Слобода, Полісся, Володимирівка, День Добрий, Ільмівка, Ближнє, Карпівка, Мости, Світанок, Гніздище, Горошківка, Стовпівка, Дроздовиця, Будище, Диханівка, Конотоп, Кузничі, Зелене, Моложава, Залісся, Картовецьке, Лютіж, Минаївщина, Неволя, Перерост, Студенець, Черецьке, Мощенка, Гасичівка, Сутоки, Сеньківка, Берилівка, Пекурівка, Політрудня, Солонівка, Смичин, Дібрівне, Хотівля, Травневе, Хрипівка, Півнівщина, Старосілля, Автуничі, Андріївка, Перепис, Кусії, Ваганичі, Барабанівське, Вершини, Деревини, Лемешівка, Мальча, Рубіж, Хоробичі;
запровадити схему роздільного збирання побутових відходів;
внести зміни до паспортів місць видалення відходів №218-220, №223-225, №227-229 від 02.10.2016, №230-238 від 09.10.2006, №242-246 від 12.10.2006, №247-250, №253 від 13.10.2006, №254 від 16.10.2006, №256-264 від 17.10.2006, №265, 268-270, 273-276 від 18.10.2006 та погодити їх у встановленому законом порядку.
В обґрунтуванні позову наводились аргументи про те, що у результаті вивчення прокурором стану додержання законодавства у сфері поводження з відходами на території населених пунктів, яка охоплюється повноваженнями Міськради, а також за наслідками неодноразово проведених заходів державного екологічного контролю виявлено порушення відповідачем вимог статті 19 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», статей 21, 28, 33, 34 Закону України «Про відходи» та статей 26, 30, 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Порядку ведення реєстру місць видалення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 №1216, зокрема не забезпечено внесення змін до паспортів місць видалення відходів, розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та не запроваджено системи роздільного збирання твердих побутових відходів.
Незважаючи на неодноразові вимоги Держекоінспекції, вищевикладені вимоги законодавства Міськрадою не виконані, відповідні порушення не усунуто, а Держекоінспекцією не вижито заходів спрямованих на захист екології, що, на думку прокурора, свідчить про бездіяльність Держекоінспекції й неналежний захист нею інтересів держави у спірних правовідносинах та надає йому правові підстави для звернення до суду з цим позовом в інтересах держави в порядку, встановленому Конституцією України та Законом України «Про прокуратуру».
2. Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.02.2023, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.05.2023, позовну заяву прокурора залишено без розгляду.
3. 16.06.2023 заступник керівника Чернігівської обласної прокуратури звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просить скасувати ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.02.2023 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.05.2023, а справу передати до суду першої інстанції для продовження розгляду.
4. Верховний Суд ухвалою від 10.08.2023 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
Сервіси для юристів