ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 березня 2024 року
м. Київ
справа № 420/11778/22
адміністративне провадження № К/990/19518/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу №420/11778/22
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2023 року, ухвалене суддею Глуханчуком О.В.,
та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 травня 2023 року, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Крусяна А.В., суддів: Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та суть спору
1. У серпні 2022 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 , скаржник) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Одеській області (далі - відповідач, ГУ НП в Одеській області), в якому просив:
1.1. визнати протиправним та скасувати пункт 1, пункт 2 наказу ГУ НП в Одеській області від 29.07.2022 № 1221 «Про застосування дисциплінарних стягнень до поліцейських УКР ГУНП в Одеській області» в частині звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції;
1.2. визнати протиправним та скасувати наказ ГУ НП в Одеській області від 10.08.2022 № 1357 о/с «По особовому складу», яким відповідно до пункту 6 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення зі служби в поліції) звільнено зі служби в поліції з 12.08.2022 підполковника поліції ОСОБА_1 , начальника оперативно-пошукового відділу управління карного розшуку ГУ НП в Одеській області;
1.3. поновити ОСОБА_1 , який мав спеціальне звання підполковник поліції, на посаді начальника оперативно-пошукового відділу управління карного розшуку ГУ НП в Одеській області;
1.4. стягнути з ГУ НП в Одеській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що у висновку службового розслідування та оскаржуваних наказах серед підстав застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зазначено вчинення правопорушень, передбачених частиною другою статті 146, частини другої статті 162, частини четвертої статті 189 та частини третьої статті 289 КК України, при цьому допустивши твердження, що мало місце позбавлення волі людини, порушення недоторканості житла, вимагання та заволодіння транспортним засобом, тобто без обвинувального вироку фактично звинувачено у вчиненні злочину. Водночас, як наголошує позивач, у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №62022150020000134 за ознаками злочину, передбаченого вказаними нормами Кримінального кодексу України, в якому він має статус підозрюваного, на теперішній час вироку суду, який набрав законної сили, не існує. А тому, на переконання позивача, до закриття цього кримінального провадження у встановленому Кримінальним процесуальним кодексом України порядку, будь-яке дисциплінарне стягнення, в тому числі й звільнення з органів Національної поліції, на нього не може бути накладено.
2.1. Не погоджуючись із результатом службового розслідування позивач акцентує увагу на тому, що у висновку від 22.07.2022 та наказі від 29.07.2022 № 1221 майже повністю процитовано матеріали досудового розслідування в рамках кримінального провадження № 62022150020000134 та досліджені обставини, які містяться в матеріалах досудового розслідування в рамках вказаного кримінального провадження. При цьому службовим розслідуванням не встановлено порушення позивачем посадових інструкцій та будь-яких інших обов`язків, натомість у висновку службового розслідування відповідач вказує на обставини, які пом`якшують відповідальність - попередня бездоганна поведінка, а обставини, що обтяжують відповідальність - не встановлені. До того ж відповідно до довідки про проходження служби у позивача відсутні діючі дисциплінарні стягнення.
2.2. У цьому аспекті позивач вказує, що в порушення вимог статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII (далі - Дисциплінарний статут), оскаржуваний наказ не містить будь-яких висновків щодо характеру проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.
2.3. Позивач також уважає, що під час проведення службового розслідування відповідач порушив процедуру його проведення, а саме до складу дисциплінарної комісії увійшли працівники інших органів (підрозділів) поліції за відсутності згоди їх керівників, у позивача відсутні відомості щодо фахової підготовки членів комісії, які проводили службове розслідування, висновок службового розслідування від 22.07.2022 оформлено без дотримання вимог, визначених Порядком проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженого наказом Міністерства справ України від 07.11.2018 № 893 в частині необхідності зазначення у ньому всіх відомостей, передбачених цим Порядком, в порушення вимог статей 14 та 19 Дисциплінарного статуту у висновку не вказано підстави проведення службового розслідування.
Установлені судами фактичні обставини справи
3. ОСОБА_1 , починаючи з 2001 року проходив службу в органах внутрішніх справ, а в органах національної поліції - з листопада 2015 року, за останньою займаною посадою - начальник оперативно-пошукового відділу управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Одеській області (далі - ОПВ УКР ГУ НП в Одеській області).
4. Листом Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 20.06.2022 № 903/42-15/01-2022 начальнику ГУ НП в Одеській області направлено подання про усунення виявлених недоліків та вжиття відповідних заходів реагування, у якому повідомлено, що слідчими ТУ ДБР, розташованого у місті Миколаєві у межах кримінального провадження від 05.04.2022 №62022150020000134 поліцейським ОПВ УКР ГУ НП в Одеській області, зокрема, начальнику ОПВ підполковнику поліції ОСОБА_1, старшому оперуповноваженому ОПВ лейтенанту поліції ОСОБА_4, старшому оперуповноваженому ОПВ старшому лейтенанту поліції ОСОБА_5 та помічнику оперуповноваженого ОПВ старшому сержанту поліції ОСОБА_6, 16.06.2022 вручено письмові повідомлення про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених частиною третьою статті 289, частиною четвертою статті 189, частиною другою статті 146, частиною другою статті 162 Кримінального кодексу України (далі - КК України).
5. На підставі вищезазначеного подання, керуючись статтями 14, 15, 26 Дисциплінарного статуту, ГУ НП в Одеській області видало наказ від 24.06.2022 №958 про призначення проведення службового розслідування, із яким позивач ознайомлений 01.07.2022.
6. Наказом ГУ НП в Одеській області від 06.07.2022 № 1039 продовжено термін вищезазначеного службового розслідування до 23.07.2022.
Сервіси для юристів