ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 березня 2024 року
м. Київ
справа № 580/4017/21
адміністративне провадження № К/990/20801/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Шишова О.О.,
суддів: Дашутіна І.В., Яковенка М.М.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом Приватного акціонерного товариства «Черкасирибгосп» до Головного управління ДПС у Черкаській області, треті особи: Державне підприємство «Укрриба»; Регіональне відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях; Леськівська сільська рада Черкаського району Черкаської області, про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Приватного акціонерного товариства «Черкасирибгосп» на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2021 року (прийняту в складі: головуючого судді Трофімової Л.В.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2022 року (постановлену в складі колегії суддів: головуючого судді Черпіцької Л.Т., суддів Глущенко Я.Б., Шелест С.Б.),
УСТАНОВИВ
І. Суть спору
1. Приватне акціонерне товариство «Черкасирибгосп» (далі- позивач, товариство) звернулося до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Черкаській області ( далі- відповідач, податковий орган), треті особи: Державне підприємство «Укрриба»; Регіональне відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях; Леськівська сільська рада Черкаського району Черкаської області в якому просить суд визнати протиправним та скасувати податкові повідомлення-рішення від 15.04.2019 №0004331401, №0004371401, №0004391401, №0004401401, №00004381401, №0004421401, №0004431401 та від 11.07.2019 №0007771401.
2. Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що Позивачу в 2018 році не належало нерухоме майно (гідротехнічні споруди), відповідно у позивача відсутній обов`язок зі сплати земельного податку із земельних ділянок під цим нерухомим майном, а тому збільшення відповідачем суми грошового зобов`язання за платежем «земельний податок з юридичних осіб» за результатами перевірки здійснено безпідставно. Під час здійснення перевірки факт оприлюднення рішення Леськівської сільської ради Черкаського району Черкаської області від 22.06.2018 № 30-06/VІІ «Про внесення змін до рішення Леськівської сільської ради від 20.06.2017 № 21-1/ VІІ «Про встановлення місцеві та інших податків на 2018 рік» не перевірявся та не досліджувався, зміст до позивача не доводився. З періоду, на який рішення має застосовуватися, з урахуванням пп. 12.3.4 п. 12.3 ст.12 ПК України рішення місцевої ради щодо встановлення місцевого податку не може набрати чинності в тому самому бюджетному періоді, в якому його прийнято. До оскаржуваного ППР додано детальний розрахунок штрафних санкції за заниження позивачем податкових зобов`язань із земельного податку. Представник позивача вважає, що таких розрахунок зроблено невідповідно до висновків перевіряючих контролюючого органу, так як зазначена у ньому щомісячна сума нарахованого податкового зобов`язання є однаковою за півріччя та рік, проте в акті перевірки ставки податку за даними перевірки є різними за перше та друге півріччя 2018 року. Здійснюючи перевірку відповідачем не використано дані Державного земельного кадастру, витяги з якого були надані позивачем для врахування. Додатки до вказаних витягів містять експлікації земельних угідь, де є інформація про те, що знаходиться під гідроспорудами та будівлями. Лише невелика частина площі знаходиться під будівлями, що належать позивачу, а інша переважна частина площі є під гідроспорудами державної форми власності. Загальна площа земельної ділянки під господарськими дворами та будівлями позивача складає 10,6403 га. З огляду на незначну площу майна, позивачем було сплачено земельний податок у сумі 804 970,41 грн за 2018 рік. Якщо застосувати ставку податку, що застосували перевіряючі, то зобов`язання позивача мало би бути 9 563,70 грн (тобто переплата позивача складає 795 406,71 грн). Звертаємо увагу суду на безпідставність посилання ревізорів на те, що відповідно до додатка до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 29.09.1998 № ЧР 17-113 позивачем використовувались земельні ділянки, позаяк такий додаток до акту взагалі не існує. З огляду на той факт, що рішення Леськівської сільської ради 22.06.2018 № 30-06/VІІ «Про внесення змін до рішення Леськівської сільської ради від 20.06.2017 № 21-1/ VІІ «Про встановлення місцеві та інших податків на 2018 рік» не було оприлюднено, позивачем відповідно до пп. 12.3.5 п. 12.3 ст. 12 ЗК України було застосовано мінімальну ставку податку.
ІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
3. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 09.10.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.02.2020, у справі № 580/2443/19 позов задоволено.
4. Постановою Верховного Суду від 26.05.2021 скасовані рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 та постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.02.2020, справа направлена до суду першої інстанції на новий розгляд.
4.1.Верховний Суд уважав висновки судів першої та апеляційної інстанцій передчасними, позаяк встановлення податку на майно, зокрема в частині податку на землю, є повноваженням місцевої ради, яке виконується шляхом прийняття відповідного рішення. Також Суд зазначив, що судами попередніх інстанцій не витребувані та не перевірені рішення відповідних місцевих рад про визначення ставки земельного податку у 2018 році.
5. Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 16.06.2021 виділено у самостійне провадження з присвоєнням нового номеру справи позовні вимоги приватного акціонерного товариства «Черкасирибгосп» про визнання протиправним і скасування податкового повідомлення-рішення від 15.04.2019 № 0004391401.
6. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2021 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2022 року, у задоволенні позовних вимог було відмовлено.
7. Суди попередніх інстанцій висновувалися на тому, що збільшуючи податкове зобов`язання ПрАТ «Черкасирибгосп» на суму 628 820,89 грн і застосовуючи штрафні санкції 157 205,22 грн. щодо обчислення земельного податку за земельними ділянками по Леськівській і Худяківській сільських радах Черкаського району Черкаської області за період 2018 року відповідач діяв правомірно, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що дає підстави дійти висновку про правомірність дій Головного управління ДПС у Черкаській області під час винесення ГУ ДФС у Черкаській області податкового повідомлення-рішення від 15.04.2019 № 0004391401.
ІІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
8. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції та постановою суду апеляційної інстанції, товариство звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2022 року та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог.
9. Підставою для відкриття касаційного провадження у справі №580/4017/21 стало оскарження судових рішень, пункти 1 частини четвертої статті 328 КАС України.
9.1. Позивач указує, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні неправильно застосував норми матеріального права, а саме застосував норми права без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 04.05.2020 у справі № 809/276/18, від 25.09.2018 у справі № 428/7176/14-а та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 08.05.2018 року у справі № 461/8220/13-а.
Товариство зазначає, що судами першої та апеляційної інстанції без наявності достатніх допустимих доказів установлено, що рішення Леськівської та Худяківської сільських рад Черкаського району Черкаської області про встановлення місцевих податків і зборів у 2018 році було належним чином оприлюднено. Вважає лист недостатнім підтвердженням факту оприлюднення. Тим більше, що до 2019 року Леськівська та Худяківські сільські ради були окремими суб`єктами. А зважаючи на те, що офіційні сайти сільських рад припинили свою роботу, як указано у листі, і на даний час недоступні, то безпосередньо пересвідчитися у опублікуванні рішень неможливо.
Крім того, сумнівним є твердження, викладене у листі від 05.07.2021 Х° 1085/04-26 про те, що після об`єднання Леськівської та Худяківської громад в 2019 році було створено новий сайт Леськівської сільської територіальної громади(https://leskivska-gromada.gov.ua), а старі сайти рад були доступні для огляду на час дії рішень про місцеві податки, які були прийняті кожною радою окремо. Адже, на вказаному сайті розміщені рішення Леськівської сільської ради, які приймалися на сесії 22.06.2018 року, на якій приймалося і рішення Леськівської сільської ради від 22.06.2018 № 30-6/ VII, однак цього рішення на сайті немає . Суд не врахував, що податкове повідомлення-рішення приймалося без встановлення обставин чинності рішень сільських рад.
Суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норми права щодо набрання чинності рішень Леськівської та Худяківської сільських рад про встановлення податку на землю на 2018 рік без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у вищезазначеній постанові Верховного Суду від 04.05.2020 у справі № 809/276/18 та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 08.05.2018 року у справі № 461/8220/13-а.
Сервіси для юристів