ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 березня 2024 року
м. Київ
справа № 420/1367/22
адміністративне провадження № К/990/16069/23
Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Тацій Л.В., Стеценка С.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №420/1367/22
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ОНК-ЕНЕРДЖИ» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування постанов, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2023 року (колегія суддів у складі головуючого судді Бітова А.І., суддів - Лук`янчук О.В., Ступакової І.Г.) у справі №420/1367/22
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У січні 2022 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ОНК-ЕНЕРДЖИ» (далі по тексту - ТОВ «ОНК-ЕНЕРДЖИ») звернулося до адміністративного суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі по тексту - НКРЕКП), у якому просило:
визнати протиправною та скасувати постанову НКРЕКП від 10 листопада 2021 року №2139 «Про проведення позапланової невиїзної перевірки ТОВ «ОНК-ЕНЕРДЖИ»;
визнати протиправною та скасувати постанову НКРЕКП від 10 грудня 2021 року №2547 «Про накладення штрафу на ТОВ «ОНК-ЕНЕРДЖИ» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу та Ліцензійних умов з перепродажу електричної енергії (трейдерської діяльності)».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що єдиною підставою для проведення перевірки ТОВ «ОНК-ЕНЕРДЖИ» були виключно відомості листа ДП «Оператор ринку», будь-яких документів, відомостей та пояснень з приводу інкримінованих порушень законодавства, що регулює функціонування ринку електричної енергії, ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перепродажу електричної енергії (рейдерської діяльності) та ліцензійних умов господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу від ТОВ «ОНК-ЕНЕРДЖИ» не вимагалось. При цьому, положення Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі по тексту - Закон №1540-VIII) містить імперативно-визначений, виключний перелік підстав для проведення позапланової невиїзної перевірки суб`єкта господарювання, який не підлягає довільному, розширеному тлумаченню та застосуванню.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2022 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову.
Суд першої інстанції виходив з того, що оскільки проведення позапланової перевірки дотримання позивачем ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності належить до виключних повноважень Регулятора, а також те що перевірка проводилась на підставі обґрунтованого звернення ДП «Оператор ринку», то постанова від 10 листопада 2021 року №2139 «Про проведення позапланової невиїзної перевірки ТОВ «ОНК-ЕНЕРДЖИ», винесена НКРЕКП, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, правомірно та в межах наданих їй повноважень.
Суд першої інстанції також, враховуючи висновки викладені в постанові Верховного Суду від 21 квітня 2021 року по справі №480/2675/20 зазначив, що за виявлені НКРЕКП під час перевірки діяльності суб`єкта господарювання порушення, питання про визначення конкретного розміру санкцій, у межах, встановлених частиною четвертою з урахуванням вимог частини п`ятої статті 77 Закону №2019-VIII, є дискреційним повноваженням НКРЕКП, тому постанова від 10 грудня 2021 року №2547 «Про накладення штрафу на ТОВ «ОНК-ЕНЕРДЖИ» прийнята з урахуванням вимог статті 77 Закону №2019-VIII, з дотриманням принципів пропорційності порушення і покарання, прозорості та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.
3. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2023 року, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2022 року скасовано та ухвалено у справі нову постанову, якою позов ТОВ «ОНК-ЕНЕРДЖИ» задоволено частково.
Визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 10 грудня 2021 року №2547 «Про накладення штрафу на ТОВ «ОНК-ЕНЕРДЖИ». В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Стягнуто з рахунку бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на користь ТОВ «ОНК-ЕНЕРДЖИ» судовий збір у загальному розмірі 62 025 грн.
Рішення суду апеляційної інстанції мотивоване тим, що мета проведення перевірки щодо дотримання товариством вимог абз. 3 п. 9 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2019-VIII не відповідає визначеним п. 4 ч. 8 ст. 19 Закону 1540-VIII підставам такої перевірки.
Єдиною підставою для проведення позапланової невиїзної перевірки ТОВ «ОНК-ЕНЕРДЖИ» було виключно встановлення дотримання суб`єктом господарювання вимог Закону №2019-VIII, а не встановлення факту порушення законних прав фізичної або юридичної особи на ринку електричної енергії, як того вимагає п. 4 ч. 8 ст. 19 Закону України №1540-VIII.
Апеляційний суд дійшов висновку, що у НКРЕКП не було правових підстав, передбачених п. 4 ч. 8 ст. 19 Закону №1540-VIII, для призначення та проведення вищезазначеної позапланової невиїзної перевірки позивача.
Крім того зазначив, що у наданих до суду документах відповідач не аргументує прийняте рішення про застосування до ТОВ «ОНК-ЕНЕРДЖИ» штрафу у максимальному розмірі достатніми та переконливими підставами.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Сервіси для юристів