Постанова від 13.03.2024 року у справі №120/1282/22-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2024 року

м. Київ

справа №120/1282/22-а

адміністративне провадження № К/990/34082/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,

суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу № 120/1282/22-а

за позовом ОСОБА_1 до Томашпільської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито

за касаційною скаргою Томашпільської селищної ради на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 07 липня 2022 року (постановлене у складі головуючого судді Чернюк А.Ю.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Білої Л.М., суддів: Гонтарука В.М., Матохнюка Д.Б.)

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У січні 2022 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач), звернулася до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Томашпільської селищної ради (далі - Томашпільська СР, відповідач) в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення 18 позачергової сесії 8 скликання Томашпільської селищної ради від 23 грудня 2021 року № 2190 в частині відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки орієнтованою площею 2,00 га, із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташованої на території Томашпільської об`єднаної територіальної громади;

- зобов`язати Томашпільську селищну раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,00 га, землі запасу, кадастровий номер 0523955100:04:000:0252, розташованої на території Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області, із урахуванням правових висновків, наданих в судовому рішенні.

2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з аналізу частини п`ятої статті 136 Земельного кодексу України слідує, що заборона відчуження та надання у користування земельної ділянки розпочинає свою дію не з моменту включення ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної чи комунальної власності, права оренди на які виставляються на земельні торги, а з моменту, коли конкретна земельна ділянка або права на неї вже виставлені на земельні торги.

ОСОБА_1 зазначила, що за результатами пошуку аукціонів або лотів з продажу земельних ділянок або прав на них, які знаходяться на території Томашпільської СР, жодних записів не знайдено, а тому є підстави вважати, що земельна ділянка с кадастровим номером 0523955100:04:000:0252 на земельні торги взагалі не виставлялась.

З огляду на викладене позивачка вважає, що рішення 18 позачергової сесії 8 скликання Томашпільської селищної ради від 23 грудня 2021 року № 2190 в частині відмови у наданні їй дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо земельної ділянки, розташованої на території Томашпільської об`єднаної територіальної громади є протиправним.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

3. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 07 липня 2022 року, адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення 18 позачергової сесії 8 скликання Томашпільської селищної ради від 23 грудня 2021 року № 2190 в частині відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки орієнтованою площею 2,00 га, із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташованої на території Томашпільської об`єднаної територіальної громади.

Зобов`язано Томашпільську селищну раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 17 листопада 2021 року про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,00 га, розташованої на території Томашпільської об`єднаної територіальної громади, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Томашпільської селищної ради витрати по сплаті судового збору в розмірі 496,20 грн. (чотириста дев`яносто шість гривень двадцять копійок).

4. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що частина 5 статті 136 ЗК України може бути застосована як самостійна підстава для відмови у наданні особі дозволу на розробку проекту землеустрою лише у тому разі, якщо земельні ділянки/права на них включені до переліку земельних ділянок, які фактично вже виставлені на земельні торги, тобто знаходяться в активній стадії процедури земельних торгів/аукціону.

Томашпільська селищна рада відповідно до рішення № 1448 від 30 серпня 2021 року лише здійснила намір виставити у майбутньому земельну ділянку для продажу/оренди на земельних торгах.

У той же час, суду не надано жодних доказів, які б свідчили про те, що спірна земельна ділянка виставлена на земельні торги (аукціону).

Тому включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок, які пропонуються для продажу на земельних торгах або права на які виставляються для такого продажу, саме по собі не є підставою для обмеження права позивача на отримання відповідного дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, оскільки не свідчить про те, що конкретно визначена земельна ділянка дійсно виставлена на земельні торги.