ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 квітня 2024 року
м. Київ
справа № 500/4330/22
адміністративне провадження № К/990/24319/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єресько Л.О.,
суддів: Білак М.В., Соколова В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 500/4330/22
за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови
за касаційною скаргою фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 року, ухвалене суддею Мартиць О.І.,
та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2023 року, ухвалену колегією суддів у складі: головуючого судді Большакової О.О., суддів: Затолочного В.С., Качмара В.Я.,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. У грудні 2022 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - позивач, ФОП ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - відповідач, Укртрансбезпека) про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 13.09.2022 № 324472.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач указував, що 06.01.2021 між Тернопільською районною державною адміністрацією (надалі - Замовник) та ФОП ОСОБА_1 (надалі - Перевізник) було укладено договір № 110/2021 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування, що не виходить за межі Тернопільського району (надалі - Договір), згідно якого, Замовник надає Перевізникові право на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, на автобусному маршруті загального користування № 15-23 Буцнів (Серединки) - Тернопіль.
2.1. Постановою Укртрансбезпеки від 13.09.2022 до позивача застосовано адміністративно-господарський штраф № 324472 за порушення вимог статті 39 Закону від 05.04.2001 № 2344-ІІІ (далі - Закон № 2344-ІІІ), відповідальність за яке передбачена абзацом 3 статті 60 Закону № 2344-ІІІ, зокрема перевезення пасажирів за відсутності на момент проведення перевірки документів визначених статтею 39 цього Закону, а саме за відсутності договору на перевезення пасажирів по маршруту укладеного із замовником послуг (договір розірвано на підставі наказу начальника Управлінням розвитку інфраструктури та дорожнього господарства Тернопільської обласної військової адміністрації від 12.08.2022 № 68/02-01).
2.2. Водночас, як стверджує позивач, лист Управління розвитку інфраструктури та дорожнього господарства Тернопільської обласної військової адміністрації (далі - Управління) від 01.09.2022 № 406/01-11 з копією наказу Управління від 12.08.2022 №68/02-01 «Про дострокове розірвання договору по автобусному маршруту «Буцнів (Серединки) - Тернопіль» ним отримано лише у вересні 2022 року (лист від 01.09.2022 № 406/01-11). Отже, станом на 29.08.2022 (дата перевірки контролюючим органом) ФОП ОСОБА_1 не було відомо про те, що Управління достроково розірвало з ним Договір.
2.3. Крім того, позивач вказує, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 у справі № 500/3261/22 за позовом фізичної особи- підприємця ОСОБА_1 до Управління про визнання протиправною та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії визнано протиправним та скасовано наказ Управління від 12.08.2022 № 68/02-01 «Про дострокове розірвання договору по автобусному маршруту «Буцнів (Серединки) - Тернопіль».
2.4. З огляду на вказані обставини, позивач вважає постанову № 324472 протиправною, необґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню.
Установлені судами фактичні обставини справи
3. Між Тернопільською районною державною адміністрацією (далі - Замовник) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (далі - Перевізник) 06.01.2021 укладено договір № 110/2021 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування, що не виходить за межі Тернопільського району, згідно пункту 1.1. якого Замовник надає Перевізникові право на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, на автобусному маршруті загального користування №15-23 Буцнів (Серединки) - Тернопіль.
4. Управління листом від 18.08.2022 № 374/01-12 повідомило Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції і Відділ державного нагляду (контролю) у Тернопільській області про те, що відповідно до наказу начальника від 12.08.2022 № 68/02-01 з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 достроково розірвано договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування, що не виходить за межі Тернопільського району від 06.01.2021 № 110/2021.
5. Інспектором Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області 29.08.2022 при проведенні рейдової перевірки (перевірки на дорозі) у АДРЕСА_1 , перевірено транспортний засіб марки Богдан, реєстраційний номер НОМЕР_1 (серія і номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_2 ), який використовує перевізник ФОП ОСОБА_1 .
6. Вказана перевірка здійснювалася на підставі направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) від 26.08.2022 № 012832 та щотижневого графіка проведення рейдових перевірок Відділу державного нагляду (контролю) у Тернопільській області №1 3293/39/18-22 в період з 29.08.2022 по 04.09.2022 з врахуванням інформації наданої Управлінням в листі від 18.08.2022 № 374/01-12.
7. За результатами проведення рейдової перевірки складено акт №313999 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 29.08.2022.
8. Зі змісту акту слідує, що автобусом марки Богдан, реєстраційний номер НОМЕР_1 надавалися послуги з перевезення пасажирів по маршруту «Тернопіль - Буцнів» за відсутності договору на перевезення пасажирів по даному маршруту, укладеного із замовником послуг, чим порушено вимоги статті 39 Закону № 2344-ІІІ, оскільки договір достроково розірвано на підставі наказу від 12.08.2022 № 68/02-01.
9. Про розгляд акту № 313999 від 29.08.2022 позивача було інформовано листом-повідомленням, 01.09.2022 надісланого поштою рекомендованим листом, номер відправлення 4602702864938 за адресою АДРЕСА_2 , яке повернуто з відміткою «за закінченням терміну зберігання».
Сервіси для юристів