Консультації з громадськістю з приводу розроблення та реалізації програм економічного, соціального і культурного розвитку є обов’язковими (ВС/КАС № 359/6814/17 від 14.08.2018)

Фабула судового акту: Прийняття нового законодавства в сфері середньої освіти, реформування її системи, яка серед іншого, тягне за собою і певну оптимізацію закладів освіти породжує за собою масу питань в частині правильності та законності такої оптимізації.

Насамперед такі питання виникають у мешканців сільських населених пунктів, шкоди у яких або ліквідуються або проводиться їх приєднання до інших навчальних закладів.

У справі, рішення у якій аналізуються, мешканці одного з населених пунктів Бориспільського району Київської області звернулися до суду із адміністративними позовами про визнання незаконними та скасування рішень районної ради про створення опірного навчального закладу та фактичну ліквідацію шкоди у їхньому населеному пункті.

Позовні вимоги було вмотивовано тим, що згадані рішення прийняті з перевищенням повноважень та без проведення консультацій з громадськістю, без оприлюднення належним чином відповідних рішень. Та тому наведеними рішеннями порушено права позивачів, як членів територіальної громади та батьків учнів ліквідованого навчального закладу. Позовні вимоги обґрунтовані ще й тим, що реорганізація навчального закладу, яке належить до комунальної форми власності, мала б здійснюватися за рішенням сесії міської ради, а не за рішенням засновника.

Рішенням місцевого суду з яким погодився і суд апеляційної інстанції у задоволенні позову відмовлено, що і стало підставою для оскарження позивачами зазначених рішень у касаційному порядку.

Переглядаючи вказану справу Касаційний адміністративний суд вказав, що за нормами абзацу 2 пункту тридцятого частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 36 Закону України «Про освіту» та частини шостої статті 11 Закону України «Про загальну середню освіту» реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради, державної і приватної форм власності - за рішенням засновника (засновників).

Окрім цього згідно положень статті 13 Закону України «Про місцеве самоврядування України» територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування.

При цьому пунктом 12 цього Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 03 листопада 2010 року в обов'язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які: стосуються конституційних прав, свобод та обов'язків громадян; стосуються життєвих інтересів громадян, стосуються інтересів територіальних громад.

В свою чергу оскаржувані рішення впливають на таке важливе конституційне право позивачів (їх дітей), як право на освіту, що є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті таких рішень, а тому прийняття СВП рішень про реорганізацію навчальних закладів без проведення громадських консультацій є незаконним.

Аналізуйте судовий акт: ВС/КАС: Принцип «мовчазної згоди» не може застосовуватись для легалізації триваючого правопорушення або здійснення незаконної діяльності (ВС/КАС № 826/2810/17 від 26.06.2018)