Повномасштабне російське вторгнення і запроваджений воєнний стан докорінно змінили ситуацію в країні, зокрема у системі примусового виконання судових рішень. У найскладніший момент повною мірою проявилися давні системні проблеми. Ще й досі професія приватних виконавців не оговталася від цих подій.
В Україні погіршуються показники виконання зобов’язань. Плани на досягнення європейського рівня виконання залишаються недосяжною мрією. У грошовому еквіваленті цей показник до початку повномасштабного вторгнення російської федерації залишався катастрофічно низьким — кредиторам повертали лише 2,6% від належних сум за рішеннями судів та інших органів, тобто зі 100 грн лише 2 грн 60 коп. На жаль, є підстави вважати, що в умовах війни і загального падіння економіки у 2022-2023 роках він може стати ще нижчим. Причин для того декілька. Низка з них з’явилися після початку повномасштабної війни, інші — давні та системні. Після 24 лютого 2022 року сфера примусового виконання рішень в Україні фактично зупинилася, а приватні виконавці зіткнулися з чималою кількістю перешкод як суто об’єктивного, так і нормативно-правового характеру.
Відновлення доступу до реєстрів
Після 24 лютого 2022 року Міністерство юстиції тимчасово припинило доступ державним і приватним виконавцям до автоматизованої системи виконавчого провадження (АСВП) — ключової онлайн-системи для роботи з примусовим виконанням рішень в Україні, у якій здійснюється весь документообіг, накладення та зняття обтяжень, відкриття та закриття виконавчих проваджень. Також було заблоковано доступ до інших державних реєстрів, які перебувають в адмініструванні Міністерства юстиції України. На той час це був зрозумілий і своєчасний крок держави, оскільки йшлося про збереження та захист даних надважливої державної системи.
Проте вже у квітні бліцкриг рф провалився, лінія фронту відносно вирівнялася по Харківській, Донецькій, Запорізькій та Херсонській областях. Постало питання повернення системи примусового виконання рішень до робочого стану. Однак замість того щоб швидко за спрощеною процедурою відновити приватним виконавцям доступ до АСВП, Міністерство юстиції почало створювати суто бюрократичні перепони, жодним чином не пов’язані зі збереженням даних державних реєстрів. Серед них — вимога подавати заяви про відновлення не безпосередньо до адміністратора системи ДП НАІС, а до департаменту державної виконавчої служби, наявність у приватного виконавця договору страхування на суму, яка не відповідає вимогам Закону (пізніше ця норма була скасована самим регулятором), наявність в офісі паперових документів виконавчих проваджень, які, своєю чергою, в разі їх втрати чи знищення можуть бути відновлені за допомогою того самого АСВП, відповідність офісу приватного виконавця вимогам власних нормативно-правових актів тощо.
Врегулювавши у своєму наказі від 04.04.2022 № 1310/5 питання підключення до реєстрів, Міністерство юстиції вже у квітні розпочало відновлювати доступ до АСВП органам державної виконавчої служби (ДВС). Наприкінці травня майже всі органи ДВС були підключені. Однак для приватних виконавців цей процес розпочався лише з червня, а для певної частини виконавців з окупованих областей та областей, де ведуться бойові дії, питання зміни ними виконавчого округу та відновлення доступу до системи досі залишається законодавчо неврегульованим. Десятки звернень до департаменту ДВС, які приватні виконавці почали надсилати одразу ж після оприлюднення вказаного наказу Мін’юсту, не мали жодних наслідків. Не мали реакції також і неодноразові звернення Асоціації приватних виконавців України до державного регулятора, через що Рада приватних виконавців України 21 квітня 2022 року прийняла відповідну резолюцію про блокування Міністерством юстиції України можливості роботи приватних виконавців, яку довела до вищих органів влади.
Лише влітку ситуація зрушила з мертвої точки. У результаті процес поновлення діяльності приватних виконавців в Україні розтягнувся на довгих 6 місяців, внаслідок чого їх численні офіси були не в змозі працювати, а деякі фахівці просто залишили професію. Приватні виконавці з Харкова та інших міст, очікуючи на поновлення доступу до АСВП, навіть були вимушені звернутися з позовами до суду про оскарження бездіяльності Мін’юсту та визнання її протиправною. Вже з’явилися перші виграшні судові рішення, які, на жаль, ще не набрали законної сили. З позовом до суду звернулася і Асоціація як юридична особа, що відповідно до закону покликана представляти приватних виконавців у відносинах з органами державної влади.
Показово демонструє ставлення регулятора приклад одного приватного виконавця з округу Київської області, чий офіс у м. Ірпені був знищений під час бойових дій. Разом з офісом згоріли і паперові матеріали виконавчих проваджень. Після винаймання нового приміщення під офіс йому довелося очікувати підключення до реєстрів, аж допоки 23 серпня не були внесені чергові зміни до наказу та скасована вимога про обов’язкову наявність паперових виконавчих проваджень.
Недоступне правосуддя
Блокування приватним виконавцям доступу до АСВП заподіяло шкоду насамперед саме пересічним українцям. Станом на початок 2022 року у майже 300 приватних виконавців на виконанні перебувало 624 178 виконавчих проваджень. Це близько 624 тисяч боржників і стягувачів — громадян України, чиї справи просто зависли. Вони опинилися заручниками ситуації та не мали можливості скористатися своїми законними правами, адже правосуддя завершується не тоді, коли ухвалюється судове рішення, а коли воно виконується.
Боржники, які сплатили накладені на них судовим рішенням зобов’язання, не мали змоги зняти із себе правові обтяження та вилучити відповідні записи з Єдиного реєстру боржників, а кредитори — отримати належні їм кошти. І це в екстрених воєнних умовах, коли багато наших співвітчизників намагалися продати майно і виїхати за кордон, щоб вижити.
Існує також проблема з примусовим виконанням рішень у прифронтових областях, наприклад у Харкові і Запоріжжі. Суди ухвалюють рішення та видають на руки виконавчий документ, а віднести його на виконання у ДВС чи приватному виконавцю стягувач не може через встановлену законом заборону на відкриття виконавчих проваджень на таких територіях. Механізм подання виконавчих документів до інших регіонів також відсутній. Проблему може вирішити прийняття Верховною Радою України законопроєкту № 7717 від 30.08.2022 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння примусовому виконанню судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) в умовах воєнного стану». Однак він ще не винесений на розгляд до сесійної зали.
Посвідчення фактів
Внаслідок воєнної агресії рф величезна кількість майна громадян України виявилася пошкодженою або зруйнованою. Спеціалістів, які могли б встановити факт пошкодження, бракує, через що мільйони українців не можуть оперативно отримати відповідні підтвердні документи, а тому процес відшкодування суттєво пробуксовує. У таких умовах приватні виконавці запропонували Міністерству юстиції розширити список дозволеної діяльності й надати нам повноваження здійснювати фіксацію фактів, як це аналогічно працює в таких країнах, як Франція чи Молдова.
Блог