Право на адвокатський запит: як на практиці отримати дані про порушника

Неправомірна відмова, несвоєчасне чи неповне надання інформації у відповідь на адвокатський запит можуть мати ознаки адміністративного правопорушення за ст. 212-3 КУпАП. Але для складання протоколу недостатньо встановити сам факт порушення: раді адвокатів потрібні відомості, які дозволяють належно ідентифікувати посадову особу.

Від проблеми до механізму

Нагадаємо, у першій статті циклу «Адвокатський запит: право порушене, відповідального не встановлено» йшлося про проблему ідентифікації посадової особи. Далі у матеріалі «Доступ адвокатури до інформації державних органів: європейські моделі» ми розглянули, як за кордоном взаємодія адвокатського самоврядування з державними органами врегульовується через спеціальні правові підстави, протоколи, електронні платформи та захищені канали обміну інформацією. Тож як ці підходи можуть бути реалізовані в Україні?

Ключовим питанням є доступ до відомостей з Державного реєстру фізичних осіб – платників податків. Саме там можуть міститися дані, необхідні для належної ідентифікації особи, щодо якої вирішується питання про складання протоколу: РНОКПП, дата народження, задеклароване або зареєстроване місце проживання.

Відомості з Державного реєстру фізичних осіб – платників податків мають режим інформації з обмеженим доступом. У п. 70.16 Податкового кодексу переважно регулюється надходження інформації до контролюючих органів, а не порядок надання таких відомостей, зокрема органам адвокатського самоврядування. Пункт 17.1.9 ПК гарантує право платника податків на нерозголошення відомостей без його письмової згоди, крім випадків, прямо передбачених у законі. Зі ст. 74 ПК також виходить, що податкова інформація обробляється та використовується з урахуванням режиму обмеженого доступу.

Тому вирішення проблеми неможливе лише на рівні листування між радою адвокатів регіону, у якій складають протокол на порушника, та ДПС. Потрібна пряма спеціальна норма в законі, яка визначить, хто має право звертатися, у яких випадках, які саме дані можуть надаватися, з якою метою, у який строк і з якими запобіжниками.

Читайте статю: Адвокатський запит: джерела інформації про земельні ділянки та особливості її обмеження в умовах війни

Відповідальна особа – у відповіді

Насамперед доцільно розглянути зміни до ст. 24 Закону «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». У відповіді на адвокатський запит суб’єкт, якому його направлено, повинен зазначати дані про відповідального виконавця, особу, яка підписала відповідь, та особу, яка прийняла рішення про відмову. Мінімальний перелік має включати прізвище, ім’я, по батькові, посаду, структурний підрозділ і службову адресу.

Це дозволить у більшості випадків встановити належного суб’єкта без звернення до Державного реєстру фізичних осіб – платників податків. Ст. 48 Закону доцільно доповнити положенням про право голови ради адвокатів регіону або уповноваженого члена ради витребовувати від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб та інших суб’єктів відомості, необхідні для складання протоколів за правопорушеннями, що стосуються гарантій адвокатської діяльності.

Ст. 55 Закону, яка визначає повноваження Ради адвокатів України, варто доповнити повноваженням затверджувати порядок ведення Реєстру адміністративних правопорушень, вчинених стосовно адвокатів, а також типову форму запиту голови ради адвокатів регіону.