ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 листопада 2016 року м. Київ
Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у складі:
Головуючого Волкова О.Ф.,
суддів:Кривенди О.В., Прокопенка О.Б., Самсіна І.Л.,
при секретарі судового засідання Ключник А.Ю.,
за участю представників:
Міністерства інфраструктури України (далі - Мінінфраструктури) - Лозовського А.В.,
Державної авіаційної служби України (далі - Державіаслужба) -
Балабанової А.І.,
приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Міжнародні Авіалінії України» (далі - МАУ) - Козуба Б.Ю., Повара О.М., Ткаченка К.В., -
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) «Авіакомпанія «Атласджет Україна» до Мінінфраструктури, Державіаслужби, третя особа - МАУ, про визнання протиправним та скасування рішення,
в с т а н о в и л а:
У вересні 2014 року ТОВ «Авіакомпанія «Атласджет Україна» звернулося до суду з позовом, у якому з урахуванням уточнення позовних вимог просило визнати протиправними та скасувати: пункт 13 протоколу від 20 вересня 2013 року № 6 засідання комісії з формування та реалізації державної політики щодо експлуатації повітряних ліній (далі - Протокол, Комісія відповідно), затвердженого наказом Мінінфраструктури від 21 жовтня 2013 року № 822 (далі - наказ № 822); наказ № 822 в частині затвердження пункту 13 Протоколу; права на експлуатацію повітряних ліній, що були надані МАУ на підставі пункту 13 Протоколу.
На обґрунтування позовних вимог зазначило, що Мінінфраструктури при складанні оскаржуваних Протоколу та наказу вийшло за межі повноважень, визначених чинним законодавством, що призвело до порушення законних інтересів позивача. Права на експлуатацію повітряних ліній, надані МАУ Державіаслужбою, на думку позивача, підлягають скасуванню, оскільки оформлялись на підставі заяв авіаперевізника, які в подальшому були відкликані.
Суди встановили, що рішенням Комісії, оформленим Протоколом, визначено, що відповідно до пункту 13 вказаного Протоколу з метою затвердження розкладу регулярних рейсів на період зимової навігації
2013-2014 років Комісія прийняла рішення оформити права на експлуатацію повітряних ліній на виконання регулярних міжнародних повітряних перевезень з/до України за маршрутами, внесеними до додатка до ліцензії на провадження діяльності з перевезення пасажирів та/або вантажу повітряним транспортом, авіакомпаніям, які фактично виконували міжнародні регулярні рейси у літньому періоді навігації 2013 року та не надали заяв щодо переоформлення прав на експлуатацію повітряних ліній відповідно до листа Мінінфраструктури від 26 липня 2013 року № 8392/09/10-13. Строк дії права складає 10 років, якщо відповідний міжнародний договір України та домовленості між авіаційними органами влади передбачають надання права на експлуатацію міжнародної повітряної лінії трьом і менше авіаперевізникам, в інших випадках строк є необмеженим.
За вказане рішення проголосувало 11 членів комісії, проти - 0, утрималось - 0.
Протокол підписаний заступниками голови та членами комісії, завірений печаткою та затверджений наказом № 822.
23 жовтня 2013 року Державіаслужба надала МАУ права на експлуатацію повітряних ліній від 20 вересня 2013 року №№ 594, 597, 601, 586, 583, 605, 579, 569, 576, 596, 571, 590, 575, 607, 604, 595, 568, 577, 580, 582, 591, 573, 593, 592, 587, 578, 584, 611, 572, 567, 610, 589, 468, 585, 600, 574, 602, 570, 603, 588, 606, 598, 599, 581.
Окружний адміністративний суд міста Києва постановою від 28 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2015 року, відмовив у задоволенні позовних вимог.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 7 квітня 2015 року залишив без змін рішення судів попередніх інстанцій.
17 листопада 2015 року ТОВ «Авіакомпанія «Атласджет Україна» звернулося до Верховного Суду України із заявою про перегляд зазначеної ухвали суду касаційної інстанції з підстав, установлених пунктами 1, 5 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_2954/ed_2015_09_01/pravo1/T052747.html?pravo=1>
(далі - КАС <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ed_2015_09_01/pravo1/T052747.html?pravo=1>). У заяві просить скасувати рішення судів усіх інстанцій та ухвалити нове - про задоволення позовних вимог.
На обґрунтування заяви додано копію ухвали Вищого адміністративного суду України від 2 квітня 2015 року (справа № 826/11891/14, К/800/4542/15, К/800/9942/15) та копію постанови Верховного Суду України від 22 вересня 2015 року (справа № 826/11891/14, 21-1030а15), які, на думку
ТОВ «Авіакомпанія «Атласджет Україна», підтверджують неоднакове правозастосування судом касаційної інстанції та невідповідність оскаржуваної ухвали суду касаційної інстанції висновку, викладеному у зазначеній постанові Верховного Суду України щодо застосування у подібних правовідносинах норм матеріального права, а саме: частин першої та п'ятої статті 11, частини четвертої статті 94 Повітряного кодексу України (далі - ПК).
Перевіривши наведені у заяві доводи, заслухавши в судовому засіданні представників сторін, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України вважає, що вона не підлягає задоволенню з таких підстав.
Так, у справі, яка розглядається, суди встановили, що 27 червня
2012 року Державіаслужба видала МАУ ліцензію серії АГ № 505921 з надання послуг з перевезення пасажирів, вантажу повітряним транспортом, у додатку № 1 до якої визначений перелік міжнародних повітряних ліній (маршрутів), на яких отримане призначення/по яких надане право виконувати регулярні польоти.
Сервисы для юристов