?
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 липня 2026 року
м. Київ
cправа № 912/1509/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснова Є. В. - головуючого, Мачульського Г. М., Рогач Л. І.,
секретаря судового засідання - Кондратюк Л. М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Корпорації "ХХІ століття" на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 09.04.2026 (колегія суддів: Іванов О. Г., Чередко А. Є., Верхогляд Т. А.) та рішення Господарського суду Кіровоградської області від 17.10.2024 (суддя Глушков М. С.) у справі
за позовом керівника Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави до 1) Приватного підприємства "Станрем-250", 2) Кропивницької міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача-1 - Корпорації "ХХІ століття" про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою шляхом знесення самовільно збудованої будівлі та скасування державної реєстрації земельної ділянки,
за участю:
прокурора - Кондратюк Д. А.,
представника відповідача-1 - Пушкарьова Д. Є.,
представника третьої особи - Хасіна І. Б.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
1. Керівник Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області (далі - прокурор) звернувся до Господарського суду Кіровоградської області в інтересах держави з позовом до Приватного підприємства "Станрем-250" (далі - ПП "Станрем-250") та Кропивницької міської ради, у якому просив:
- усунути перешкоди власнику - територіальній громаді міста Кропивницького у користуванні та розпорядженні земельними ділянками шляхом зобов`язання ПП "Станрем-250" звільнити самовільно зайняті землі природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення загальною площею 0,0287 га, що складаються із частини земельної ділянки з кадастровим номером 3510100000:37:309:0030 площею 0,0109 га та земельної ділянки площею 0,0178 га без присвоєння кадастрового номеру, зокрема, шляхом знесення самовільно збудованої будівлі, а саме, добудови до ресторану "Арка", що розташована біля земельної ділянки з кадастровим номером 3510100000:37:309:0050;
- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 3510100000:37:309:0030 площею 1,8548 га із скасуванням її кадастрового номеру у Державному земельному кадастрі та закриттям відповідної Поземельної книги;
2. Позовні вимоги мотивовані тим, що в порушення вимог статей 78- 80, 83, 116, 125, 150 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), статей 3, 37, 38, 44 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", статей 27- 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" без жодних правовстановлюючих документів на земельну ділянку та дозволів на будівництво здійснено самовільне будівництво будівлі площею 273,6 кв. м, а саме, добудови до ресторану "Арка" на самовільно зайнятій земельній ділянці загальною площею 287 кв. м, що розташована біля земельної ділянки з кадастровим номером 3510100000:37:309:0050 на території парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення "50 років Жовтня" (Дендропарк), на вул. Євгена Тельнова, 15-в у м. Кропивницький, та є об`єктом природно-заповідного фонду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
3. На території міста Кропивницького розташований Парк-пам`ятка садово-паркового мистецтва місцевого значення "50 років Жовтня" ("Кіровоградський дендропарк") (далі - Парк-пам`ятка), який входить до складу природно-заповідного фонду Кіровоградської області.
4. Згідно з карткою первинного обліку територій та об`єктів природно-заповідного фонду України Парк-пам`ятка знаходиться за адресою м. Кіровоград (зараз - м. Кропивницький), просп. Правди (зараз - вул. Євгена Тельнова), 28. Об`єкт ПЗФ створено (оголошено) рішенням Кіровоградського облвиконкому від 06.06.1972 № 213. Загальна площа об`єкта ПЗФ складає 44,2 га та 2,0455 га охоронної зони поза загальною площею. Режим охорони і використання визначено: заказний на площі 44,2 га (100 %); загальна площа об`єкта ПЗФ -44,2 га (100 %).
5. Рішенням виконкому Кіровоградської обласної Ради депутатів трудящих від 09.06.1971 № 233 "Про оголошення пам`ятками природи місцевого значення зелених насаджень та водних джерел" (пункт 1) погоджено пропозицію обласної інспекції по охороні природи про оголошення пам`ятками природи місцевого значення, в тому числі, Кіровоградського дендропарку. Рішенням виконавчого комітету Кіровоградської обласної Ради депутатів трудящих від 06.06.1972 № 213 "Про віднесення пам`яток природи республіканського та місцевого значення до категорій відповідно нової класифікації та затвердження нововиявлених заповідних територій і природних об`єктів" відповідно до постанови Ради Міністрів Української РСР від 28.01.1972 № 43 "Про заходи по розширенню мережі державних заповідників і поліпшенню заповідної справи" віднесено до категорії парків-пам`яток садово-паркового мистецтва пам`ятки природи республіканського і місцевого значення, затверджені рішенням облвиконкому від 29.01.1960 № 105, від 30.12.1968 № 577 та від 09.06.1971 № 233, згідно з додатком № 1. Вказаним рішенням Кіровоградський дендропарк площею 45 га віднесено до заповідних парків-пам`яток садово-паркового мистецтва.
6. Рішенням Виконавчого комітету Кіровоградської обласної Ради депутатів трудящих від 26.10.1984 № 490 "Про мережу територій та об`єктів природно-заповідного фонду області" відповідно до постанови Ради Міністрів Української РСР від 22.07.1983 № 311 "Про класифікацію та мережі територій та об`єктів природно-заповідного фонду Української РСР" визнано таким, що втратило силу постанову Ради Міністрів Української РСР від 28.01.1972 № 43 та віднесено Парк "50 років Жовтня" площею 42,7 га до категорії державних парків-пам`яток садово-паркового мистецтва місцевого значення, затверджений рішенням облвиконкому від 06.06.1972 № 213, згідно з додатком № 2.
7. Прокурор зазначає, що з моменту створення зазначеного об`єкту природно-заповідного фонду він набув особливого, виключного статусу та імперативно віднесений до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, будь-яких рішень щодо скасування такого статусу, зміни цільового призначення або його вилучення уповноваженими органами не приймалось.
8. Рішенням сімнадцятої сесії Кіровоградської міської ради четвертого скликання від 08.12.2005 № 1592 "Про розгляд звернень юридичних та фізичних осіб з питань регулювання земельних відносин" (пункт 138) погоджено місце розташування та надано Корпорації "XXI століття" згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років площею 2,5 га (в тому числі по угіддях 2,5 га землі громадського призначення) за рахунок земель, що перебувають у постійному користуванні комунального підприємства "Парк культури і відпочинку ім. 50-річчя Жовтня" (за його згодою) під розширення та обслуговування мережі атракціонів, ігрових майданчиків, господарських будівель і споруд.
9. Згідно з рішенням від 31.01.2006 № 1691 "Про регулювання земельних відносин" (пункт 41) Кіровоградська міська рада вирішила затвердити акт визначення збитків, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,10 га та надати корпорації "XXI Століття" в оренду на 49 років земельну ділянку загальною площею 2,525 га, з них 2,10 га земель громадського призначення за рахунок земель, що перебувають у постійному користуванні комунального підприємства "Парк культури і відпочинку ім. 50-річчя Жовтня" (що передбачено проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки), а 0,425 га земель, які використовуються в комерційних цілях і перебувають у користуванні корпорації "XXI Століття" (з метою об`єднання ділянок) під розміщення та обслуговування мережі атракціонів, ігрових майданчиків, господарських будівель і споруд на просп. Правди, 28, з визначенням розміру орендної плати на рівні 1 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік.
10. На підставі вказаного рішення 16.05.2006 між Кіровоградською міською радою (Орендодавець) та корпорацією "XXI Століття" (Орендар) укладено договір оренди землі № 168, за умовами якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 2,525 га, з них: 2,10 га землі громадського призначення та 0,425 га землі, які використовуються в комерційних цілях, для розміщення та обслуговування мережі атракціонів, ігрових майданчиків, господарських будівель і споруд на просп. Правди, 28 в місті Кіровограді.
11. Договір укладено на сорок дев`ять років, починаючи з дати прийняття рішення Кіровоградської міської ради від 31.01.2006 № 1691, та зареєстровано у Кіровоградській регіональній філії державного підприємства Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України по земельних ресурсах, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.05.2006 № 101.
Сервисы для юристов