ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 травня 2026 року
м. Київ
cправа № 927/1253/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Дроботової Т. Б. - головуючого, Багай Н. О., Чумака Ю. Я.,
здійснивши перегляд у порядку письмового провадження ухвали Господарського суду Чернігівської області від 09.01.2026 (суддя Шморгун В. В.) і постанови Північного апеляційного господарського суду від 17.03.2026 (судді: Яценко О. В. - головуючий, Спаських Н. М., Хрипун О. В.)
за касаційною скаргою заступника керівника Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону у справі
за позовом керівника Чернігівської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону в інтересах держави в особі Чернігівської обласної військової (державної) адміністрації
до Городнянської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "Городня Агро", Чернігівської районної державної адміністрації
про визнання недійсним розпорядження, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельними ділянками,
В С Т А Н О В И В:
1. Короткий зміст позовних вимог і судових рішень
1.1. У грудні 2025 року керівник Чернігівської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону (далі - прокурор) звернувся до Господарського суду Чернігівської області в інтересах держави в особі Чернігівської обласної військової (державної) адміністрації (далі - Чернігівська ОВА) з позовом до Городнянської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "Городня Агро" (далі - ТОВ "Городня Агро") та Чернігівської районної державної адміністрації (далі - Чернігівська РДА) про: 1) визнання недійсним розпорядження Городнянської районної державної адміністрації (далі - Городнянська РДА) "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на оренду земельних ділянок" від 03.10.2018 № 1045 (оспорюване розпорядження) в частині, що стосується земельних ділянок з кадастровими номерами 7421485600:04:000:2406 (площа 0,9576 га), 7421485600:04:000:2407 (площа 0,9577 га), 7421485600:04:000:2409 (площа 0,9576 га), 7421485600:04:000:2410 (площа 0,9577 га), 7421485600:04:000:2411 (площа 0,9576 га), 7421485600:04:000:2412 (площа 0,9576 га), 7421485600:04:000:2424 (площа 0,9577 га), 7421485600:04:000:2425 (площа 0,9576 га), 7421485600:04:000:2426 (площа 0,9577 га), 7421485600:04:000:2427 (площа 0,9576 га), 7421485600:04:000:2430 (площа 0,3192 га), 7421485600:04:000:2431 (площа 0,3192 га), загальною площею 10,2148 га, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; 2) визнання недійсними договорів оренди вказаних земельних ділянок, укладених 31.10.2018 між Городнянською РДА та ТОВ "Городня Агро"; 3) усунення перешкод державі в особі Чернігівської ОВА у користуванні та розпорядженні земельними ділянками у межах прикордонної смуги шляхом скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 7421485600:04:000:2406 (площа 0,9576 га), 7421485600:04:000:2407 (площа 0,9577 га), 7421485600:04:000:2409 (площа 0,9576 га), 7421485600:04:000:2410 (площа 0,9577 га), 7421485600:04:000:2411 (площа 0,9576 га), 7421485600:04:000:2412 (площа 0,9576 га), 7421485600:04:000:2424 (площа 0,9577 га), 7421485600:04:000:2425 (площа 0,9576 га), 7421485600:04:000:2426 (площа 0,9577 га), 7421485600:04:000:2427 (площа 0,9576 га), 7421485600:04:000:2430 (площа 0,3192 га), 7421485600:04:000:2431 (площа 0,3192 га), загальною площею 10,2148 га, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; 4) усунення перешкод державі в особі Чернігівської ОВА у користуванні та розпорядженні земельними ділянками у межах прикордонної смуги шляхом скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права оренди ТОВ "Городня Агро" на земельні ділянки з кадастровими номерами 7421485600:04:000:2406, 7421485600:04:000:2407, 7421485600:04:000:2409, 7421485600:04:000:2410, 7421485600:04:000:2411, 7421485600:04:000:2412, 7421485600:04:000:2424, 7421485600:04:000:2425, 7421485600:04:000:2426, 7421485600:04:000:2427, 7421485600:04:000:2430, 7421485600:04:000:2431; 5) зобов`язання Городнянської міської ради та ТОВ "Городня Агро" повернути Чернігівській ОВА вказані земельні ділянки.
На обґрунтування позову прокурор посилався на те, що:
- оспорюваним розпорядженням затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для оформлення права користування земельними ділянками (невитребувані земельні частки (паї) на умовах оренди ТОВ "Городня Агро" на території Лемешівської сільської ради за межами населеного пункту загальною площею 77,4142 га, в тому числі сіножаті - 31,2034 га; пасовища - 46,2108 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;
- надалі між Городнянською РДА та ТОВ "Городня Агро" укладено договори оренди спірних земельних ділянок, які є невитребуваними земельними частками (паями);
- спірні земельні ділянки частково розташовані у межах прикордонної смуги, яка встановлена вздовж державного кордону України, що свідчить про належність цих земельних ділянок до земель оборони, які можуть перебувати лише у державній власності, а також щодо яких встановлений спеціальний режим використання;
- Городнянська РДА своїми діями щодо розпорядження вказаними земельними ділянками порушила інтереси держави, створила умови для вилучення земельної ділянки з користування уповноваженого державного органу та унеможливлення захисту державного кордону, дотримання прикордонного режиму;
- внаслідок передачі в оренду ТОВ "Городня Агро" спірних земельних ділянок, які належать до земель оборони, Городнянською РДА незаконно змінено їх цільове призначення як земель сільськогосподарського призначення;
- спірні земельні ділянки незаконно зареєстровані у Державному земельному кадастрі за категорією - землі сільськогосподарського призначення; така реєстрація є перешкодою для реалізації державою речових прав на земельні ділянки, а скасування державної реєстрації спірних земельних ділянок в Державному земельному кадастрі підлягає разом із скасуванням речових прав(права оренди) ТОВ "Городня Агро".
1.2. Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 09.01.2026 відмовлено у відкритті провадження у справі на підставі пункту 1 частини 1 статті 175 Господарського процесуального кодексу України, оскільки позовна заява не підлягає розгляду за правилами господарського судочинства.
Аргументуючи ухвалу, місцевий господарський суд виходив із того, що спірні земельні ділянки є невитребуваними земельними частками (паями), тобто є такими, що були виділені певним фізичним особам, проте на них не було отримано документа, що посвідчує права на них; заявлений прокурором позов спрямований на визначення статусу цих ділянок як земель оборони та визнання на них права державної власності, а тому безпосередньо стосується прав та обов`язків фізичних осіб, які мають право отримати земельні ділянки в натурі до 01.01.2028 як невитребувані земельні частки (паї); ненабуття фізичними особами права власності на свої земельні частки (паї) не може бути підставою для розгляду спору господарським судом, адже право на їх отримання може бути реалізоване ними до 01.01.2028; отже, такі фізичні особи також мають бути співвідповідачами за заявленими у цій справі вимогами, що виключає розгляд цього спору в порядку господарського судочинства, адже спір стосується позбавлення цих фізичних осіб права на приватну власністю.
1.3. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 17.03.2026 ухвалу Господарського суду Чернігівської області від 09.01.2026 залишено без змін із тих самих підстав.
2. Короткий зміст касаційної скарги і заперечень на неї
2.1. Заступник керівника Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону (далі - прокурор), не погоджуючись із висновками судів попередніх інстанцій, викладеними в ухвалі Господарського суду Чернігівської області від 09.01.2026 та постанові Північного апеляційного господарського суду від 17.03.2026, звернувся із касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просить скасувати вказані судові рішення, а справу передати до Господарського суду Чернігівської області для вирішення питання щодо відкриття провадження у справі.
За доводами прокурора, оскаржені судові рішення є незаконними та необґрунтованими, оскільки судами неправильно застосовано норми матеріального права - статті 65, 77, 791, 84, 115 Земельного кодексу України, статті 2, 22, 23 Закону України "Про державний кордон України", пункти 1, 21 постанови Кабінету Міністрів України № 1147 від 27.07.1998 "Про прикордонний режим" та порушено норми процесуального права - статті 2, 4, 5, 11, 14, 20, 162, 174, 175, 176, 210, 236, 269, 277 Господарського процесуального кодексу України; не враховано висновки Верховного Суду щодо застосування норм процесуального права, викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 31.03.2023 у справі № 990/114/23, від 05.07.2023 у справі № 910/15792/20, Верховного Суду від 12.01.2022 у справі № 916/2449/21, від 08.04.2020 у справі № 761/41071/19.
Зокрема, скаржник не погоджується з висновком судів про непідвідомчість спору у цій справі господарському суду; зазначає, що, зважаючи на негаторний характер позову власника земельної ділянки, обов`язок з усунення перешкод у користуванні спірними земельними ділянками покладається на осіб, які чинять такі перешкоди на момент звернення власника земельної ділянки з позовом до суду; позов у цій справі слід розглядати за правилами господарського судочинства без залучення до справи осіб, які потенційно можуть набути право власності на зазначені земельні ділянки.
2.2. Відзиви на касаційну скаргу не надійшли.
Сервисы для юристов