ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 липня 2026 року
м. Київ
cправа № 924/953/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Зуєва В.А. (головуючого), Берднік І.С., Міщенка І.С.
розглянувши у письмовому провадженні касаційну скаргу Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, до якої приєдналася Адміністрація Державної прикордонної служби України
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 27.04.2026 (у складі колегії суддів: Мамченко Ю.А. (головуючий), Олексюк Г.Є., Хабарова М.В.)
за позовом Квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький
до Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача:
1. Міністерство оборони України
2. Кабінет Міністрів України
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача:
1. Хмельницька районна державна адміністрація Хмельницької області
2. Адміністрація Державної прикордонної служби України
про витребування земельної ділянки
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст та підстави позовних вимог
1.1. 24.10.2024 Квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницький (далі - КЕВ м. Хмельницький, Позивач) звернувся до Господарського суду Хмельницької області з позовом (з урахуванням заяви від 12.09.2025 про зміну його предмета) до Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького (далі - Академія, Відповідач, Скаржник) про витребування у Відповідача земельної ділянки з кадастровим номером 6825083300:06:019:0200 загальною площею 14,3226 га, право на яку посвідчується Державним актом на право постійного користування серії ЯЯ 334661 від 13.04.2009 (далі - спірна земельна ділянка).
1.2. В обґрунтування позовних вимог КЕВ м. Хмельницький зазначив, що він, як постійний користувач, який здійснює функції з охорони та захисту військового майна (земель оборони), у зв`язку з порушенням Академією прав та інтересів щодо цього майна подав віндикаційний позов про витребування спірної земельної ділянки, що належить на праві постійного користування Позивачу та накладається на земельну ділянку, що знаходиться у постійному користуванні Відповідача.
Зокрема КЕВ м. Хмельницький зазначив, що рішенням №277-в від 23.12.1975 виконавчий комітет Хмельницької районної ради депутатів трудящих затвердив акт на право користування землею Хмельницької КЕЧі Прикарпатського воєнного округу Хмельницької області (10.01.2005 перейменовано у КЕВ м. Хмельницький) з відведенням 2487,6 га землі та з виготовленням відповідного Державного акта. Позивач стверджує, що з моменту отримання у користування вищевказаної земельної ділянки вона набула статусу військового майна та є державним майном, що призначене для постійної діяльності та використання Збройними Силами України, що передбачено Законом України "Про правовий режим майна Збройних Сил України". При огляді військових містечок працівниками КЕВ м. Хмельницький було виявлено, що частину земельної ділянки, яка належить на праві постійного користування Позивачу, використовує Академія. В подальшому було виявлено, що остання є постійним землекористувачем земельної ділянки площею 14,3226 га згідно Державного акта від 15.04.2009, виданого на підставі розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації №21/09-р від 12.01.2009.
За доводами Позивача, спірна земельна ділянка є землями оборони для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України (цільове призначення 15.01), а не для розміщення та постійної діяльності Державної прикордонної служби України (15.03). Відтак, КЕВ м. Хмельницький наголошує на вибутті частини земельної ділянки, яка перебуває у його постійному користуванні, що порушує права останнього та Міністерства оборони України. У свою чергу, у позові зазначено, що будь-яких рішень про передачу даної земельної ділянки від Міністерства оборони України до Національної академії Державної Прикордонної Служби України ім. Богдана Хмельницького, в тому числі щодо її вилучення зі свого складу або відмови від права користування нею та передачі іншим особам, не приймалося, а тому користування частиною земельної ділянки Відповідачем є безпідставним.
Водночас у позові вказано, що будь-які рішення з приводу відчуження земель оборони приймає Кабінет Міністрів України, який діє від імені держави та є розпорядником земель державної власності.
1.3. Ухвалою суду від 01.11.2024 відкрито провадження у справі та залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні Позивача Міністерство оборони України та Кабінет Міністрів України.
1.4. У подальшому ухвалою суду від 10.12.2024 залучено до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні Відповідача Хмельницьку районну державну адміністрацію Хмельницької області (далі - Хмельницька РДА) та Адміністрацію Державної прикордонної служби України (далі - Адміністрація ДПСУ).
2. Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
2.1. Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 13.01.2026 року у задоволенні позову КЕВ м. Хмельницький про витребування земельної ділянки відмовлено.
2.2. Місцевий господарський суд дійшов висновку, що Хмельницька РДА не мала повноважень та підстав для вчинення розпорядчих дій щодо спірної земельної ділянки, оскільки землі оборони перебувають лише у користуванні Міністерства оборони України, а розпорядження ними відноситься до виключних повноважень Кабінету Міністрів України відповідно до статті 142 Земельного кодексу України.
Сервисы для юристов