Постанова ВСУ від 12.11.2014 року у справі №6-179цс14

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2014 року м. Київ

Судова палата у цивільних справах

Верховного Суду України в складі:

головуючого Яреми А.Г., суддів:Гуменюка В.І.,Охрімчук Л.І.,Сімоненко В.М.,- Лященко Н.П.,Сеніна Ю.Л.,

за участі прокурора - Сахно Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом прокурора Голопристанського району Херсонської області до Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про визнання недійсним та скасування розпорядження, скасування державних актів на право власності на земельні ділянки й зобов'язання повернути земельні ділянки у власність держави за заявою заступника Генерального прокурора України про перегляд ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 14 травня 2014 року,

в с т а н о в и л а:

У червні 2013 року прокурор Голопристанського району Херсонської області звернувся до суду із зазначеним позовом, мотивуючи вимоги тим, що у ході проведення прокуратурою перевірки додержання вимог законодавства під час розпорядження земельними ділянками на території Рибальчеської сільської ради Голопристанського району Херсонської області встановлено, що розпорядженням першого заступника голови Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області від 7 вересня 2007 року № 433 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність: ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, площею по 2,00 га кожному, а ОСОБА_13 площею 0,50 га для ведення особистих селянських господарств, що розташовані на території Рибальчеської сільської ради Голопристанського району Херсонської області. На підставі зазначеного розпорядження ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 18 вересня 2007 року отримали державні акти на право власності на земельні ділянки. ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 на підставі договорів купівлі-продажу від 29 вересня 2007 року продали, а ОСОБА_8 придбав належні продавцям на праві власності земельні ділянки. Також ОСОБА_10 продав (договір купівлі-продажу від 26 червня 2009 року), а ОСОБА_9 подарувала (договір дарування від 26 червня 2009 року) належні їм на праві власності земельні ділянки ОСОБА_7 ОСОБА_8 і ОСОБА_7 отримали державні акти на право власності на земельні ділянки, набуті ними у власність на підставі правочинів.

Прокурор Голопристанського району Херсонської області зазначає, що надання Рибальчеською сільською радою Голопристанського району Херсонської області спірних земель у власність громадян відбулося з порушенням норм чинного законодавства, а саме: зазначені земельні ділянки розташовані на відстані менше ніж два кілометри від урізу води Дніпровського лиману Чорного моря, тобто в межах прибережної захисної смуги, проект відведення земельних ділянок не містить позитивного висновку природоохоронного органу, наявність якого є обов'язковою. Крім того, зазначає, що розпорядження першого заступника голови Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області від 7 вересня 2007 року № 433 є фіктивним правочином, оскільки на час його прийняття у однієї із сторін був відсутній намір створення правових наслідків, які ним обумовлювалися, тому на підставі статті 216 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) є підстави для застосування наслідків недійсності правочину шляхом повернення спірних земельних ділянок законному власнику - державі. До того ж, відповідачі набули права власності на спірні земельні ділянки без достатньої правової підстави, тому вони зобов'язані на підставі положень статей 1212, 1213 ЦК України повернути державі це майно в натурі. У зв'язку з тим, що рішення органу місцевого самоврядування підлягає визнанню недійсним, а земельні ділянки, які були предметом зазначеного рішення, підлягають поверненню державі, то підлягають визнанню недійсними і державні акти про право власності на земельні ділянки, видані 6 листопада 2007 року та 30 липня 2010 року на ім'я ОСОБА_8 і ОСОБА_7 відповідно.

Прокурор Голопристанського району Херсонської області просив задовольнити його позовні вимоги і визнати незаконним та скасувати розпорядження першого заступника голови Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області від 7 вересня 2007 року № 433, визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки, видані 6 листопада 2007 на ім'я ОСОБА_8 (серії: ХС № 063841, ХС № 063837, ХС № 063838), визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки, видані 27 липня 2010 на ім'я ОСОБА_7 (серії: ЯИ № 801249, ЯИ № 801250), а також зобов'язати ОСОБА_8 і ОСОБА_7 повернути у державну власність земельні ділянки, що розташовані на території Рибальчеської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

Рішенням Голопристанського районного суду Херсонської області від 25 вересня 2012 року позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано розпорядження першого заступника голови Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області від 7 вересня 2007 року № 433. Визнано недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки, видані 6 листопада 2007 на ім'я ОСОБА_8 (серії: ХС № 063841, ХС № 063837, ХС № 063838). Визнано недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки, видані 27 липня 2010 на ім'я ОСОБА_7 (серії: ЯИ № 801249, ЯИ № 801250). Зобов'язано ОСОБА_8 і ОСОБА_7 повернути у державну власність земельні ділянки, що розташовані на території Рибальчеської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

Рішенням апеляційного суду Херсонської області від 15 листопада 2013 року рішення Голопристанського районного суду Херсонської області від 25 вересня 2012 року скасовано й ухвалено нове рішення про відмову в задоволенні позову прокурора Голопристанського району Херсонської області.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 14 травня 2014 року касаційну скаргу заступника прокурора Херсонської області відхилено, рішення апеляційного суду Херсонської області від 15 листопада 2013 року залишено без змін.

У жовтні 2014 року до Верховного Суду України звернувся заступник Генерального прокурора України із заявою про перегляд ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 14 травня 2014 року, посилаючись на неоднакове застосування судом касаційної інстанції статей 87-89 Водного кодексу України (далі - ВК України), статей 60, 61 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), пунктів 1, 4, 5 Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 травня 1996 року № 486 (далі - Порядок), унаслідок чого ухвалено різні за змістом судові рішення в подібних правовідносинах.

У зв'язку із цим заступник Генерального прокурора України просить скасувати ухвалу Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 14 травня 2014 року, а справу направити на новий розгляд до суду касаційної інстанції.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 13 жовтня 2014 року вказану справу допущено до провадження Верховного Суду України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи заявника, Судова палата у цивільних справах Верховного Суду України вважає, що заява підлягає задоволенню з таких підстав.

Підставою для подання заяви про перегляд судових рішень у цивільних справах є неоднакове застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, що потягло ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах (пункт 1 частини першої статті 355 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України)).

За змістом статті 360-4 ЦПК України суд задовольняє заяву про перегляд справи Верховним Судом України і скасовує судове рішення у справі, яка переглядається з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 355 ЦПК України, якщо встановить, що судове рішення є незаконним.

Судами під час розгляду справи встановлено, що розпорядженням першого заступника голови Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області від 7 вересня 2007 року № 433 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам ОСОБА_9 та іншим (разом 5 громадян) для ведення особистого селянського господарства загальною площею 8,50 га із земель державної власності (землі запасу) на території Рибальчеської сільської ради Голопристанського району Херсонської області й передано безоплатно у власність земельні ділянки для ведення особистих селянських господарств на території Рибальчеської сільської ради Голопристанського району Херсонської області громадянам: ОСОБА_9 площею 2,00 га, ОСОБА_10 площею 2,00 га, ОСОБА_11 площею 2,00 га, ОСОБА_12 площею 2,00 га, ОСОБА_13 площею 0,50 га.

29 вересня 2007 року ОСОБА_11 продала, а ОСОБА_8 придбав належну продавцеві на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку від 18 вересня 2007 року земельну ділянку площею 2,00 га, що розташована на території Рибальчеської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

На підставі договору купівлі-продажу від 29 вересня 2007 року ОСОБА_12, від імені якої діяла ОСОБА_11, продала, а ОСОБА_8 придбав належну продавцеві на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку від 18 вересня 2007 року земельну ділянку площею 2,00 га, що розташована на території Рибальчеської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

29 вересня 2007 року укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, на підставі якого ОСОБА_13, від імені якої діяла ОСОБА_11, продала, а ОСОБА_8 придбав належну продавцеві на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку від 18 вересня 2007 року земельну ділянку площею 0,50 га, що розташована на території Рибальчеської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

На підставі договору купівлі-продажу від 26 червня 2009 року ОСОБА_10 продав, а ОСОБА_7 придбав, належну продавцеві на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку від 18 вересня 2007 року земельну ділянку площею 2,00 га, що розташована на території Рибальчеської сільської ради Голопристанського району Херсонської області.

26 червня 2009 року ОСОБА_9 подарувала ОСОБА_7 належну їй на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку від 18 вересня 2007 року земельну ділянку площею 2,00 га, що розташована на території Рибальчеської сільської ради Голопристанського району Херсонської області (договір дарування земельної ділянки від 26 червня 2009 року).

6 листопада 2007 року ОСОБА_8 видано державні акти на право власності на земельні ділянки (серії: ХС № 063841, ХС № 063837, ХС № 063838) загальною площею 4,50 га для ведення особистого селянського господарства, що розташовані на території Рибальчеської сільської ради Голопристанського району Херсонської області (а.с. 21-23).