ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
9 грудня 2015 року м. Київ
Судові палати у цивільних та господарських справах
Верховного Суду України в складі:
головуючого Сеніна Ю.Л.,суддів:Барбари В.П.,Берднік І.С.,Гуменюка В.І., Ємця А.А.,Жайворонок Т.Є.,Колесника П.І., Лященко Н.П.,Романюка Я.М.,Шицького І.Б., Яреми А.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом прокурора
м. Ірпеня в інтересах держави до Коцюбинської селищної ради Київської області, ОСОБА_12, ОСОБА_13, третя особа - комунальне підприємство «Святошинське лісопаркове господарство», про визнання недійсним рішення селищної ради, державного акта на право власності на земельну ділянку, скасування його державної реєстрації та визнання за державою права власності на землю заявою заступника Генерального прокурора України про перегляд судових рішень,
в с т а н о в и л и :
У січні 2013 року прокурор м. Ірпеня в інтересах держави звернувся до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що рішенням Коцюбинської селищної ради від 25 грудня 2008 року затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачі у приватну власність ОСОБА_12 земельної ділянки площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель на АДРЕСА_1. На підставі зазначеного рішення
ОСОБА_12 видано державний акт на право власності на земельну ділянку. 22 липня 2009 року на підставі договору купівлі-продажу спірну земельну ділянку придбав ОСОБА_13 і на державному акті на право власності на земельну ділянку, виданому на ім'я ОСОБА_12, зроблено відмітку про перехід права власності. Однак зазначене рішення Коцюбинської селищної ради прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, тому що земельна ділянка знаходиться за межами смт Коцюбинського, і перебуває у постійному користуванні комунального підприємства Святошинське лісопаркове господарство.
Прокурор просив визнати недійсними рішення Коцюбинської селищної ради від 25 грудня 2008 року, державний акт на право власності на земельну ділянку, виданий на ім'я ОСОБА_12, з відміткою про перехід права власності на земельну ділянку до ОСОБА_13, скасувати державну реєстрацію акта і визнати за державою право власності на спірну земельну ділянку.
Заочним рішенням Ірпінського міського суду Київської області
від 8 травня 2014 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Київської області від 8 липня 2014 року, позов задоволено частково. Постановлено визнати недійсним рішення Коцюбинської селищної ради від 25 грудня 2008 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу у приватну власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1»; у задоволенні решти позову відмовлено.
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 8 жовтня 2014 року касаційну скаргу заступника прокурора Київської області відхилено, зазначені судові рішення залишено без змін.
У поданій до Верховного Суду України заяві заступник Генерального прокурора України просить скасувати ухвалені у справі судові рішення в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання недійсним державного акта на право власності на землю та скасування його державної реєстрації, ухвалити в цій частині нове рішення про задоволення позову, посилаючись на неоднакове застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, а також на невідповідність судового рішення суду касаційної інстанції викладеному у постанові Верховного Суду України висновку щодо застосування у подібних правовідносинах норм матеріального права, зокрема статей 125, 126, 152, 155 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), статей 215, 216, 228 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України).
На підтвердження своїх доводів заступник Генерального прокурора України наводить ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 24 грудня 2014 року, 21 січня,
25 лютого, 11 березня та 22 квітня 2015 року, постанови Вищого господарського суду України від 15 вересня, 15 листопада 2011 року, а також постанови Верховного Суду України від 22 травня 2013 року (справа № 6-33цс13), 20 травня (справа № 6-216цс15), 3 червня (справи № 205цс15, № 6-412цс15, № 6-217цс15) 2015 року.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення прокурора, перевіривши наведені в заяві доводи, судові палати у цивільних та господарських справах Верховного Суду України вважають, що заява підлягає задоволенню з таких підстав.
Згідно з пунктами 1, 4 статті 355 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) заява про перегляд судових рішень у цивільних справах може бути подана з підстав: неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, що спричинило ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах; невідповідності судового рішення суду касаційної інстанції викладеному у постанові Верховного Суду України висновку щодо застосування у подібних правовідносинах норм матеріального права.
Суди під час розгляду справи встановили, що рішенням Коцюбинської селищної ради від 25 грудня 2008 року затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачі у приватну власність ОСОБА_12 земельної ділянки площею 0,15 га для будівництва й обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель на АДРЕСА_1. На підставі вказаного рішення ОСОБА_12 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1. 22 липня 2009 року ОСОБА_12 продав належну йому земельну ділянку ОСОБА_13, про що на державному акті зроблено відмітку про перехід права власності.
Задовольняючи позов частково й визнаючи недійсними рішення Коцюбинської селищної ради, суд першої інстанції, з висновками якого погодилися суди апеляційної та касаційної інстанцій, керувався тим, що це рішення прийняте Коцюбинською селищною радою з перевищенням її повноважень, оскільки селищна рада розпорядилась земельною ділянкою, яка розташована за межами населеного пункту.
Відмовляючи в задоволенні позову про визнання недійсним державного акта на право власності на землю та скасування його державної реєстрації, суди виходили з того, що за положеннями ЗК України правовою підставою набуття громадянином права власності на земельну ділянку є укладення цивільно-правової угоди, а державний акт, що видається на підставі такої угоди, лише посвідчує право особи на земельну ділянку. Отже, без встановлення судом недійсності правочину як правової підстави придбання громадянином земельної ділянки, визнання недійсним державного акта, виданого на підставі цього правочину, у цьому випадку є необґрунтованим. Оскільки на державному акті зроблено відмітку про перехід права власності на землю до ОСОБА_13, зазначений державний акт був реалізований як правопосвідчувальний документ ОСОБА_12 і набув статусу правопосвідчувального документа іншої особи, тому він не може бути скасований з цих підстав.
Проте в наданих для порівняння судових рішеннях зроблено такі висновки:
- у постанові від 22 травня 2013 року Верховний Суд України виходив з того, що державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. У спорах, пов'язаних з правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки. Визнання недійсними державних актів на право власності вважається законним, належним та окремим способом поновлення порушених прав у судовому порядку;
- у постановах від 20 травня та 3 червня 2015 року Верховний Суд України дійшов висновку про те, що оскільки норми земельного законодавства встановлювали нерозривний зв'язок між виникненням права власності на земельну ділянку з обов'язковим одержанням її власником державного акта, який посвідчував його право власності, то позовні вимоги про визнання недійсним державного акта, виданого на підставі недійсного рішення органу місцевого самоврядування, підлягають задоволенню;
- в ухвалах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 24 грудня 2014 року, 25 лютого та 11 березня 2015 року суд касаційної інстанції керувався тим, що державний акт на право власності на земельну ділянку видається на підставі рішення органу місцевого самоврядування, тому вирішення питання про правомірність видачі державного акта безпосередньо залежить від законності рішення органу, на підставі якого такий акт видано. Вчинення в такому разі на державному акті (визнаному судом недійсним) відмітки про відчуження земельної ділянки на підставі договору купівлі-продажу не змінює суті такого державного акта як недійсного;
- в ухвалі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 21 січня 2015 року суд касаційної інстанції погодився з висновком апеляційного суду про те, що позовні вимоги про визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку з відміткою про відчуження земельної ділянки новому власнику підлягають задоволенню;
- у постанові Вищого господарського суду України від 15 вересня
2011 року суд касаційної інстанції керувався тим, що правочини, спрямовані на незаконне відчуження або незаконне володіння, користування, розпорядження об'єктами права власності українського народу - землею як основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, є такими, що порушують публічно-правовий порядок, тобто є нікчемними;
Сервисы для юристов