?
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 квітня 2026 року
м. Київ
cправа № 924/461/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснова Є. В. - головуючого, Мачульського Г. М., Волковицької Н. О.,
секретаря судового засідання - Кондратюк Л. М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 12.11.2025 (колегія суддів: Філіпова Т. Л., Бучинська Г. Б., Василишин А. Р.) та рішення Господарського суду Хмельницької області від 25.08.2025 (суддя Кочергіна В. О.) у справі
за позовом заступника керівника Окружної прокуратури міста Хмельницького в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради до: 1) Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради, 2) Управління торгівлі Хмельницької міської ради, 3) фізичної особи -підприємця ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування паспорта прив`язки (реєстраційний № 170 (298) від 10.03.2023); визнання недійсним договору про встановлення сервітуту від 18.03.2025 № 147-С
за участю прокурора - Цимбалістого Т. О.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
1. Заступник керівника Окружної прокуратури міста Хмельницького (далі - прокурор) звернувся до Господарського суду Хмельницької області з позовом в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради до Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради (далі - Управління архітектури та містобудування), Управління торгівлі Хмельницької міської ради (далі - Управління торгівлі) та фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 (далі - ФОП ОСОБА_2.), в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати паспорт прив`язки для провадження підприємницької діяльності павільйону № 170 площею 96 кв. м біля будинку № 2/1А на вул. Вінницька у м. Хмельницькому, виданий ФОП ОСОБА_2. 10.03.2023 за № 170 (298), продовжений 12.03.2025;
- визнати недійсним договір про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення стаціонарної тимчасової споруди від 18.03.2025 № 147-С, укладений між Управлінням торгівлі та ФОП ОСОБА_2
2. Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор зазначає про те, що на момент видачі ФОП ОСОБА_2. паспорта прив`язки від 10.03.2023 № 170 (298) i його останнього продовження 12.03.2025 діяли чіткі обмеження щодо дозволеної площі тимчасової споруди, однак Управлінням архітектури та містобудування неправомірно видано паспорт прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності павільйону площею 96 кв. м. Зважаючи на те, що тимчасова споруда № 170 (298) не відповідає вимогам статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" і Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 (далі - Порядок № 244), через перевищення її площі, яка не може бути більшою 30 кв. м по зовнішньому контуру, паспорт прив`язки підлягає анулюванню (скасуванню).
3. З урахуванням незаконності видачі паспорта прив`язки договір про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення стаціонарної тимчасової споруди також не відповідає вимогам закону та має бути визнаний недійсним.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
4. У матеріалах справи наявний дозвіл № 276 на встановлення малих архітектурних форм приватному підприємцю Герасимчук Тамарі Яківні (далі - ПП Герасимчук Т. Я.) на право установки павільйону згідно з рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 01.07.1997 № 1665 строком із 01.01.1998 по 31.12.1998, а також дозвіл № 303 на встановлення кіоску, павільйону, побутових вагонів та інших малих архітектурних форм ПП Герасимчук Т. Я., технічний паспорт на приміщення на вул. Вінницькій, 2/1-А, власник ПП Герасимчук Т. Я.
5. Відповідно до витягу з рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 23.07.1998 № 275 внесено зміни до рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 01.07.1997 № 1665, зокрема, пункт 10 додатку до рішення викладено у такій редакції: "ПП Герасимчук Т. Я. під встановлення павільйону для роздрібної торгівлі та громадського харчування на вул. Вінницькій 2/1А, площею 60 кв. м за рахунок земель приватного ремонтно-монтажного підприємства "Азов" згідно з архітектурно-планувальним завданням та техумовами відповідних організацій". Встановлення павільйонів і кіосків здійснювати у відповідності з затвердженим порядком надання в тимчасове короткострокове користування на один рік на умовах оренди земельних ділянок під встановлення павільйонів, кіосків і їх перереєстрації в м. Хмельницькому".
6. Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 23.10.2008 № 1270 надано дозвіл ПП Герасимчук Т. Я. на розміщення та експлуатацію об`єкта торгівлі - магазину з торгівлі непродовольчими товарами у власному приміщенні, розміщеному на вул. Вінницькій біля будинку № 2/1-А, торговою площею 17,6 кв. м.
7. За змістом архівного витягу з рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 26.08.2010 № 1109 ПП Герасимчук Т. Я. надано дозвіл на продовження права розміщення малих архітектурних форм на умовах укладення договору особистого строкового сервітуту з Управлінням житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради та дотримання сучасних архітектурно-художніх вимог строком на 3 роки під розміщення павільйону під магазин для торгівлі непродовольчими товарами та заклад ресторанного господарства площею 96,0 кв. м біля будинку № 2/1-А на вул. Вінницькій.
8. У матеріалах справи наявний паспорт прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності павільйону площею 96,0 кв. м за адресою: вул. Вінницька (біля буд. № 2/1-А), м. Хмельницький. Замовник - Герасимчук Т. Я. ( АДРЕСА_1 ). Паспорт виданий Управлінням архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради. Паспорт прив`язки дійсний до 16.08.2016 (виданий 16.08.2013) та продовжений до 18.08.2017.
9. Хмельницька міська рада 26.05.2020 прийняла рішення № 13 "Про затвердження Порядку розміщення на території м. Хмельницького малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності". Додатком до цього рішення є Порядок розміщення на території м. Хмельницького малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності.
10. На підставі договору дарування павільйону від 07.09.2020 Герасимчук Т. Я. (дарувальник) подарувала ОСОБА_1. (обдаровуваний) у власність павільйон (тимчасова споруда для провадження підприємницької діяльності) площею 96,0 кв. м за адресою:
АДРЕСА_2 . У матеріалах справи наявний паспорт прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності павільйону площею 96,0 кв. м за адресою: вул. Вінницька (біля буд. № 2/1-А), м. Хмельницький. Замовник - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ). Паспорт виданий Управлінням архітектури та містобудування Хмельницької міської ради. Паспорт прив`язки дійсний до 17.12.2021 (виданий 17.06.2021).
12. На підставі договору дарування павільйону від 16.09.2021 ОСОБА_1 (дарувальник) подарував ОСОБА_2 (обдаровуваний) у власність павільйон (тимчасова споруда для провадження підприємницької діяльності) площею 96,0 кв. м за адресою: АДРЕСА_1 .
13. У матеріалах справи наявний паспорт прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності павільйону площею 96,0 кв. м за адресою: АДРЕСА_1 . Замовник - ОСОБА_2. ( АДРЕСА_1 ). Паспорт виданий Управлінням архітектури та містобудування Хмельницької міської ради. Паспорт прив`язки дійсний до 10.03.2024 (виданий 10.03.2023) та продовжений до 13.03.2025.
14. 21.03.2024 між Управлінням торгівлі (власник) та ФОП ОСОБА_2 (сервітуарій) укладено договір № 125-С про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасової споруди. Предметом цього договору є особистий строковий сервітут, встановлений виключно сервітуарію на територію, на якій буде розміщуватися та використовуватися для надання населенню побутових послуг (шиномонтаж) (вид функціонального призначення згідно з додатком № 4 до рішення сесії від 22.03.2017 № 30 неповна назва рішення сесії - якої сесії?) тимчасова споруда - узгодженого архітипу павільйон загальною площею 96,0 кв. м. Об`єктом особистого строкового сервітуту за цим договором є територія (об`єкт благоустрою) в м. Хмельницькому за адресою: вул. Вінницька (біля будинку № 2/1А), площею 96,0 кв .м, розташування за межі якої зазначено в паспорті прив`язки тимчасової споруди, що є невід`ємною частиною цього договору.
Сервисы для юристов