П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
2 грудня 2014 року м. Київ
Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у складі:
головуючогоКривенка В.В.,суддів:Гриціва М.І., Гусака М.Б., Коротких О.А., Кривенди О.В., Маринченка В.Л., Панталієнка П.В., Прокопенка О.Б., Самсіна І.Л., Терлецького О.О., при секретарі судового засідання Ключник А.Ю.,
за участю позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Верховної Ради України - Долгова Ю.В., -
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Верховної Ради України про визнання Постанови Верховної Ради України від 24 лютого 2014 року № 775-VII «Про реагування на факти порушення суддями Конституційного Суду України присяги судді» (далі - Постанова № 775-VII) в частині дострокового припинення його повноважень та звільнення з посади судді Конституційного Суду України незаконною та її скасування, зобов'язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и л а:
У березні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції з позовом до Верховної Ради України, в якому просив визнати незаконною Постанову № 775-VII в частині дострокового припинення його повноважень та звільнення з посади судді Конституційного Суду України за порушення присяги судді, зобов'язати відповідача розглянути його заяву про відставку із посади судді.
На обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що
Постанова № 775-VII прийнята за відсутності передбачених законодавством підстав та з порушенням визначеної Конституцією України процедури. Процедура звільнення судді Конституційного Суду України за порушення присяги визначена параграфом 63 Регламенту Конституційного Суду України, затвердженого Рішенням Конституційного Суду України від 5 березня 1997 року (у новій редакції згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 14 жовтня 2008 року № 34-р/2008 та змінами, внесеними рішеннями Конституційного Суду України від 24 грудня 2009 року № 17-р/2009 і 13 червня 2013 року № 23-р/2013; далі - Регламент КСУ), згідно з яким якщо орган, який призначив суддю Конституційного Суду України, ставить питання про порушення цим суддею присяги, Конституційний Суд України проводить перевірку i за висновком постійної комісії з питань регламенту та етики приймає рішення про наявність підстав для розгляду Верховною Радою України питання про звільнення з посади судді Конституційного Суду України або про відсутність таких підстав. Рішення про наявність або відсутність підстав для звільнення з посади судді Конституційного Суду України приймається, якщо за нього проголосувало не менш як дванадцять суддів Конституційного Суду України. Інформація про рішення Конституційного Суду України про наявність підстав для звільнення з посади судді Конституційного Суду України направляється на розгляд органу, який призначив суддю Конституційного Суду України, у триденний строк з дня прийняття рішення. Крім того, ОСОБА_1 вважає, що відповідач на порушення статті 216 Регламенту Верховної Ради України, затвердженого Законом України від 10 лютого 2010 року № 1861-VI «Про Регламент Верховної Ради України» (далі - Регламент ВРУ), не розглянув його заяву про відставку, яку він подав ще до прийняття Постанови № 775-VII.
Вищий адміністративний суд України постановою від 11 червня 2014 року позов задовольнив: визнав незаконною Постанову № 775-VII в частині дострокового припинення повноважень та звільнення з посади судді Конституційного Суду України ОСОБА_1 у зв'язку з порушенням присяги судді; зобов'язав Верховну Раду України розглянути заяву ОСОБА_1 від 23 лютого 2014 року про відставку з посади судді Конституційного Суду України.
26 червня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про ухвалення додаткового рішення у справі, в якій зазначив, що суд, вирішуючи питання про поновлення його порушеного права, не визначив способу виконання судового рішення та, визнаючи незаконною постанову суб'єкта владних повноважень, не зазначив про її скасування.
Додатковою постановою від 27 червня 2014 року Вищий адміністративний суд України Постанову № 775-VII в частині дострокового припинення повноважень та звільнення з посади судді Конституційного Суду України ОСОБА_1 скасував та вказав на необхідність вчинити дії щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді судді Конституційного Суду України з 24 лютого 2014 року і постанову в цій частині звернув до негайного виконання.
Не погоджуючись із постановами Вищого адміністративного суду України від 11 та 27 червня 2014 року, Верховна Рада України звернулась із заявою про їх перегляд Верховним Судом України з підстав, установлених пунктом 3 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), в якій просить скасувати зазначені постанови та прийняти нове судове рішення - про відмову у задоволенні позову. Вважає, що під час розгляду справи суд порушив пункт 5 частини п'ятої статті 126 і статтю 149 Конституції України та пункт 5 частини першої статті 23 Закону України від 16 жовтня 1996 року № 422/96-ВР «Про Конституційний Суд України» (далі - Закон № 422/96-ВР). Крім того, заявник наголошує на тому, що Постанова № 775-VII про припинення повноважень та звільнення з посади суддів Конституційного Суду України за порушення присяги судді приймалася за скороченою процедурою у відповідності та з дотриманням положень статті 49, частини другої статті 113 та статті 138 Регламенту ВРУ.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника Верховної Ради України та ОСОБА_1, перевіривши наведені у заяві доводи, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України вважає, що заява підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Суд установив, що Постановою Верховної Ради України від 3 листопада 2011 року № 3991-VI ОСОБА_1 призначено суддею Конституційного Суду України.
Постановою № 775-VII відповідно до пункту 5 частини п'ятої статті 126 Конституції України достроково припинено повноваження та звільнено ОСОБА_1 з посади судді Конституційного Суду України у зв'язку з порушенням присяги судді.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання незаконною Постанови № 775-VII, Вищий адміністративний суд України у постанові від 11 червня 2014 року виходив із того, що процедура звільнення судді Конституційного Суду України визначається Конституцією України, законами України та параграфом 63 Регламенту КСУ, проте при прийнятті спірної Постанови № 775-VII Верховна Рада України не дотрималася встановленої параграфом 63 Регламенту КСУ процедури розгляду питання дострокового припинення повноважень та звільнення з посади судді Конституційного Суду України у зв'язку з порушенням присяги судді.
Надаючи правову оцінку висновкам Вищого адміністративного суду України, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України вважає їх не в повній мірі обґрунтованими з огляду на таке.
Згідно зі статтею 149 Конституції України на суддів Конституційного Суду України поширюються гарантії незалежності та недоторканності, підстави щодо звільнення з посади, передбачені статтею 126 цієї Конституції, та вимоги щодо несумісності, визначені в частині другій статті 127 Основного Закону України.
Відповідно до пункту 5 частини п'ятої статті 126 Конституції України та пункту 5 частини першої статті 23 Закону № 422/96-ВР суддя Конституційного Суду України звільняється з посади органом, що його обрав або призначив, зокрема, у разі порушення суддею присяги.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною другою статті 84, статтею 91 Конституції України рішення Верховної Ради України приймаються виключно на її пленарних засіданнях шляхом голосування; Верховна Рада України приймає закони, постанови та інші акти більшістю від її конституційного складу, крім випадків, передбачених цією Конституцією.
Порядок роботи Верховної Ради України, її органів та посадових осіб, засади формування, організації діяльності та припинення діяльності депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України встановлюються Конституцією України, Регламентом ВРУ та законами України від 4 квітня 1995 року № 116/95-ВР «Про комітети Верховної Ради України» та 17 листопада 1992 року № 2790-XII «Про статус народного депутата України».
Регламент ВРУ встановлює порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради України, її засідань, формування державних органів, визначає законодавчу процедуру, процедуру розгляду інших питань, віднесених до її повноважень, та порядок здійснення контрольних функцій Верховної Ради України.
У статті 216 Регламенту ВРУ встановлено, що Верховна Рада України, зокрема, звільняє з посад суддів Конституційного Суду України відповідно до частин п'ятої статті 126 Конституції України та статті 23 Закону № 422/96-ВР. Підготовку питань про звільнення з посад суддів Конституційного Суду України організовує Голова Верховної Ради України, а в разі його відсутності - Перший заступник чи заступник Голови Верховної Ради України.
Порядок звільнення з посад суддів Конституційного Суду України встановлений статтею 208 Регламенту ВРУ, відповідно до частини сьомої якої звільнення з посад таких осіб здійснюється відкритим голосуванням. За результатами голосування оформляється відповідна постанова Верховної Ради України.
У статті 47 Регламенту ВРУ зазначено, що відповідно до частини другої статті 84, статті 91 Конституції України Верховна Рада України приймає рішення виключно на її пленарних засіданнях після обговорення питань більшістю голосів народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України, крім випадків, передбачених Конституцією України та цим Регламентом (частина перша зазначеної статті).
Сервисы для юристов