ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 квітня 2026 року
м. Київ
справа № 330/1886/19
провадження № 61-18154св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Сердюка В. В. (суддя-доповідач), Осіяна О. М., Сакари Н. Ю.,
учасники справи:
позивач - перший заступник прокурора Запорізької області - начальник управління нагляду у кримінальному провадженні в інтересах держави,
відповідачі: Кирилівська селищна рада Мелітопольського району Запорізької області ОСОБА_1 , Товариство з обмеженою відповідальністю «Техас 2016», Державна інспекція архітектури і містобудування України, ОСОБА_2 ,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури на заочне рішення Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 17 липня 2023 року у складі судді Гусарової В. В. та постанову Дніпровського апеляційного суду від 22 листопада 2023 року складі колегії суддів Халаджи О. В., Канурної О. Д., Космачевської Т. В.,
ВСТАНОВИВ:
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2019 року перший заступник прокурора Запорізької області - начальник управління нагляду у кримінальному провадженні в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю «Техас 2016» (далі - ТОВ «Техас 2016»), Державної архітектурно-будівельної інспекції України, ОСОБА_2 про скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації, знесення об`єкта самочинного будівництва, визнання незаконним та скасування рішення Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області (далі - Кирилівська селищна рада), визнання недійсним договору оренди землі, повернення земельної ділянки.
В обґрунтування позову зазначав, що рішенням Кирилівської селищної ради від 02 серпня 2016 року № 15 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2758 га, кадастровий номер 2320355400:11:001:0585, для розміщення об`єктів рекреаційного призначення, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , та вказану земельну ділянку передано у постійне користування Комунальному підприємству «Розвиток курортної зони» (далі - КП «Розвиток курортної зони»). Право постійного користування зареєстровано державним реєстратором Якимівського районного управління юстиції Запорізької області, про що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вчинено запис від 12 вересня 2016 року за № 16398755.
27 жовтня 2016 року між КП «Розвиток курортної зони» та фізичною особою- підприємцем ОСОБА_1 укладено інвестиційний договір № 27/10-1, відповідно до якого у подальшому на вказаній земельній ділянці ОСОБА_1 збудував будівлю магазину загальною площею 143 кв. м. Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області зареєстровано декларацію про готовність об`єкта до експлуатації за № ЗП 141182951838 від 22 жовтня 2018 року, згідно з якою визнано закінченим будівництво об`єкта та готовим до експлуатації магазину (літ. «А-1») загальною площею 143 кв. м. Відповідно до пункту 1 декларації замовником будівництва є ОСОБА_1 . Рішенням виконавчого комітету Кирилівської селищної ради від 22 листопада 2018 року № 136 об`єкту нерухомості, який розташовано на земельній ділянці з кадастровим номером 2320355400:11:001:0585, присвоєно адресу: АДРЕСА_2 .
06 грудня 2018 року на підставі вказаної декларації проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на магазин (літ. «А-1») загальною площею 143 кв. м, що розташований за адресою: АДРЕСА_2 . Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 1715880323203.
Передача у постійне користування КП «Розвиток курортної зони» земельної ділянки площею 0,2758 га з кадастровим номером 2320355400:11:001:0585 відбулося з порушеннями норм чинного законодавства. За результатами розгляду справи № 908/1583/18 Господарським судом Запорізької області встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 2320355400:11:001:0585 перебуває у межах прибережної захисної смуги та пляжної зони, тим самим належить до земель водного фонду. У свою чергу передача цієї земельної ділянки у постійне користування КП «Розвиток курортної зони» суперечить вимога статей 18-20, 58, 59, 60, 62, 186-1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), статей 88, 90 Водного кодексу України (далі - ВК України) та статті 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації».
Рішенням Господарського суду Запорізької області від 12 листопада 2018 року у справі № 908/1583/18 позов заступника прокурора Запорізької області задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано рішення Кирилівської селищної ради від 02 серпня 2016 року № 15 та зобов`язано КП «Розвиток курортної зони» повернути земельну ділянку з кадастровим номером 2320355400:11:001:0585 на користь територіальної громади смт. Кирилівка.
Кирилівська селищна рада не надавала згоду КП «Розвиток курортної зони» та ФОП ОСОБА_1 на забудову земельної ділянки з кадастровим номером 2320355400:11:001:0585. ОСОБА_1 у порушення норм статей 26, 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки з кадастровим номером 2320355400:11:001:0585 не отримував.
ОСОБА_1 збудував магазин (літ. «А-1») на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, без дозволу власника земельної ділянки та отримання всіх дозвільних документів. При цьому з метою надання видимості законності будівництва вніс недостовірні дані щодо земельної ділянки до декларації, яка надалі зареєстрована Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області за № ЗП 141182951838 від 22 жовтня 2018 року.
Не дивлячись на неодноразові листи прокуратури Запорізької області (від 29 листопада 2018 року № 05/1-4621-18, від 04 лютого 2019 року № 05/1-79 вих.19, від 22 травня 2019 року № 05/1-503вих.19) на адресу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області, останній перевірку щодо законності будівництва ОСОБА_1 не провів та заходів щодо скасування реєстрацію декларації не вжив. Департамент обмежився лише направленням на адресу прокуратури Запорізької області лише листа від 03 червня 2019 року № 1008-1.15/293 про неможливість проведення перевірки.
Отже, первісна реєстрація (06 грудня 2018 року) права власності на об`єкт нерухомості - магазин (літ. «А-1») проведена на підставі декларації про готовність об`єкта до експлуатації № ЗП 1411182951838 від 22 жовтня 2018 року, до якої ОСОБА_1 внесені недостовірні дані, тому, на думку прокурора, магазин є самочинно збудованим, тобто є підстави для скасування реєстрації зазначеної декларації. З урахуванням положень частини четвертої статті 376 ЦК України самочинно збудований магазин підлягає знесенню ОСОБА_1 як особою, яка безпосередньо здійснила таке самочинне будівництво.
Будівництво ОСОБА_1 магазину здійснено на земельній ділянці водного фонду, що суперечить вимогам статей 59, 60, 62, 83, 84 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) та статей 85, 88, 90 ВК України, порушує права власника земельної ділянки (забудова проведена без згоди та наявність будівлі на земельній ділянці обмежує вільне розпорядження власника нею) та права необмеженого кола інших осіб (фактично позбавляються на вільний доступ до водного об`єкту та користування пляжною зоною).
Крім того, рішенням учасника ТОВ «Техас 2016» від 17 грудня 2018 року № 2 затверджено результати внесення ОСОБА_1 додаткового вкладу до статутного капіталу ТОВ «Техас 2016». Зокрема, ОСОБА_1 вніс до статутного капіталу об`єкт нерухомості, який розташовано за адресою: АДРЕСА_2 . Актом приймання-передавання майна до статутного капіталу ТОВ «Техас 2016» від 17 грудня 2018 року до статутного капіталу ТОВ «Техас 2016» передано: 1) магазин (літ. «А-1»), розташований за адресою: АДРЕСА_2 2) сторожка (літ. «А-1») та туалет (літ. «Б-1»), розташовані за адресою: АДРЕСА_3 3) сторожка (літ «А-1»), розташована за адресою: АДРЕСА_4 4) тимчасові споруди: А-1 (МАФ), Б-2 (МАФ), В-З (МАФ), Г-4 (МАФ), навіси: Д, Д-1, Д-2, Д-3, Д-4, Д-5, Д-6, Д-7, Д-8, Д-9, убиральня - У, басейн - № 1, дерев`яне покриття (настил) - № 2. Таким чином, право власності на магазин набуло ТОВ «Техас 2016», про що здійснено запис про право власності № 29541075 від 18 грудня 2018 року. Підставою для реєстрації права власності за ТОВ «Техас 2016» слугував акт приймання-передавання майна до статутного капіталу ТОВ «Техас 2016» від 17 грудня 2018 року.
Надалі ТОВ «Техас 2016» відчужило вказаний об`єкт нерухомості на користь ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу від 13 травня 2019 року № 1015, посвідченого приватним нотаріусом Якимівського районного нотаріального округу Запорізької області Уколовим С. А.
На думку прокурора, ОСОБА_1 набув право власності на спірний об`єкт (магазин) незаконно (без отримання у встановленому законом порядку земельної ділянки, невідповідності збудованого майна цільовому призначенню земельної ділянки, без дозволу власника на будівництво, шляхом внесення недостовірних відомостей до декларації про готовність об`єкта до експлуатації), у зв`язку з чим послідуюче відчуження права власності на вказані об`єкти також є незаконним.
Спірний об`єкт нерухомості (магазин) збудований в пляжній зоні в межах прибережної захисної смуги Азовського моря, що суперечить вимогам статей 60, 62 ЗК України, статей 88, 90 ВК України, у зв`язку з чим зміст зазначених правочинів щодо відчуження права власності на такий об`єкт не відповідає загальним вимогам, додержання яких є необхідним для чинності правочину (стаття 203 Цивільного кодексу України, далі - ЦК України).
Сервисы для юристов