ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 липня 2026 року
м. Київ
справа № 623/3047/19
провадження № 61-5352св24
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Сердюка В. В. (суддя-доповідач), Осіяна О. М., Сакари Н. Ю.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 , правонаступниками якої є ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ,
відповідачі: держава Україна в особі Кабінету Міністрів України, Державна казначейська служба України,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 , в інтересах якого діє ОСОБА_4 , на рішення Слов`янського міськрайонного суду Донецької області від 03 жовтня 2023 року у складі судді Хаустової Т. А. та постанову Дніпровського апеляційного суду від 27 березня 2024 року у складі колегії суддів Агєєва О. В., Корчистої О. І., Тимченко О. О.,
ВСТАНОВИВ:
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог
У липні 2019 року ОСОБА_1 , правонаступниками якої є ОСОБА_2
та ОСОБА_3 , звернулася до суду з позовом до держави України в особі Кабінету Міністрів України, Державної казначейської служби України про відшкодування матеріальної шкоди, завданої терористичним актом під час проведення антитерористичної операції.
Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 є власником житлового будинку, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 , в якому вона постійно проживала до початку збройного конфлікту. Протягом періоду з літа 2014 року до серпня 2015 року під час проведення антитерористичної операції (далі - АТО), внаслідок скоєних неодноразово артилерійських обстрілів (терористичних актів) належний ОСОБА_1 на праві власності житловий будинок був повністю знищений внаслідок прямого влучання бойових снарядів. Для проживання він не придатний, що підтверджується актом від 20 жовтня 2015 року.
З метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, який охопив територію Донецької та Луганської області, ще влітку 2014 року ОСОБА_1 покинула своє постійне місце проживання та перемістилась в с. Кам`яна Яруга Чугуївського району Харківської області. Восени 2014 року вона переїхала
до м. Шостка Сумської області, а у вересні 2015 року - до м. Ізюм Харківської області, де залишилася проживати.
17 жовтня 2018 року ОСОБА_1 звернулася із заявою про скоєння злочину,
а саме терористичного акту, до ГУ СБ України в Донецькій та Луганській областях.
Листом від 12 листопада 2018 року СВ 2-го управління (з дислокацією
у м. Маріуполь Донецької області) ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях за № 78/2/13-5057нт ОСОБА_1 був надісланий витяг з ЄРДР щодо кримінального провадження за № 22018050000000229, відповідно до якого досудове розслідування за фактом пошкодження житлового будинку ОСОБА_1 проводиться вказаним слідчим відділом, правова кваліфікація вчиненого злочину за частиною першою статті 258 Кримінального кодексу України (далі - КК України).
04 червня 2019 року слідчий СВ 2-го управління (з дислокацією у м. Маріуполь Донецької області) ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях, встановивши, що житловий будинок ОСОБА_1 був знищений повністю та що вчинений терористичний акт призвів до заподіяння значної майнової шкоди ОСОБА_1 , перекваліфікував кримінальне правопорушення по вказаному кримінальному провадженню № 22018050000000229 з частини першої статті 258 КК України на частину другу статті 258 КК України.
28 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Донецької обласної військово-цивільної адміністрації із заявою на отримання компенсації за зруйноване житло та проханням прийняти зруйноване житло ОСОБА_1 . Однак їй було відмовлено у прийнятті заяви щодо зруйнованого внаслідок проведення АТО житла та виплаті компенсації, що підтверджується листом Департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької обласної державної адміністрації від 05 лютого 2019 року № Б-0013/1.1/106-19/0.422-30.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 1002-р затверджено План заходів з організації відновлення пошкоджених (зруйнованих) об`єктів соціальної і транспортної інфраструктури, житлового фонду та систем забезпечення життєдіяльності на території Донецької та Луганської областей. На виконання цього розпорядження Кабінету Міністрів України головою Донецької обласної державної адміністрації видано розпорядження від 05 січня 2015 року № 1 «Про створення штабу з організації відновлення об`єктів соціальної і транспортної інфраструктури, житлового фонду та систем життєзабезпечення населених пунктів Донецької області».
Житло ОСОБА_1 було розташоване в районі проведення АТО, було пошкоджено в період проведення АТО та внаслідок скоєння терористичного акту.
Позивачка вказувала, що у зв`язку з тим, що спеціальні нормативно-правові акти щодо відшкодування шкоди особам, майно яких було зруйноване під час проведення АТО у Донецькій та Луганській областях внаслідок скоєння терористичного акта відсутні, із системного аналізу Кодексу цивільного захисту України та Закону України «Про боротьбу з тероризмом» випливає, що вони регулюють подібні за змістом відносини, відповідно до частини дев`ятої статті 10 ЦПК України, до спірних правовідносин щодо відшкодування ОСОБА_1 шкоди, заподіяної внаслідок пошкодження житла терористичним актом, а саме щодо механізму визначення розміру відшкодування, слід застосовувати норму статті 86 Кодексу цивільного захисту України, яка узгоджується із статтею 19 Закону України «Про боротьбу з тероризмом».
Згідно з наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26 грудня 2018 року № 335 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України» затверджено показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України (розраховані станом на 01 жовтня 2018 року), зокрема, по Донецькій області вартість 1 кв. м загальної площі квартир, будинку (з урахуванням ПДВ), затверджена на рівні 12 446,00 грн.
Сервисы для юристов