Постанова ВГСУ від 29.06.2016 року у справі №916/3900/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2016 року Справа № 916/3900/15

Вищий господарський суд України у складі колегії:

Головуючого:Студенця В.І.,суддів:Васищака І.М., Грека Б.М.,за участю представників сторін позивача - Шаманська К.І.; відповідача - Макарчук Д.І.; третьої особи 1 - не з'явився; третьої особи 2 - не з'явився;розглянувши касаційну скаргу Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України на постановуОдеського апеляційного господарського суду від11.04.2016у справі№ 916/3900/15за позовомПублічного акціонерного товариства "Енергопостачальна компанія "Одесаобленерго"доОдеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету Українитреті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_6 ОСОБА_7провизнання недійсним рішення

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство "Енергопостачальна компанія "Одесаобленерго" (далі - ПАТ "ЕК "Одесаобленерго") звернулось до Господарського суду Одеської області з позовом до Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним рішення адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 14.07.2015 № 87-р/к.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 21.09.2015 порушено провадження у справі № 916/3900/15 за позовом ПАТ "ЕК "Одесаобленерго" до Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним рішення. Цією ж ухвалою залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_6 та ОСОБА_7.

Рішенням Господарського суду Одеської області (суддя Желєзна С.П.) від 21.12.2015 у позові відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду (колегія суддів у складі: головуючий суддя Аленіна О.Ю., судді Богатир К.В., Воронюк О.Л.) від 11.04.2016 рішення Господарського суду Одеської області від 21.12.2015 скасовано, позов задоволено, суд визнав недійсним рішення адміністративної колегії Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 14.07.2015 № 87-р/к.

Не погоджуючись з постановою Одеського апеляційного господарського суду від 11.04.2016, Одеське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України подало касаційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції скасувати, а рішення Господарського суду Одеської області від 21.12.2015 залишити в силі.

Касаційна скарга мотивована тим, що постанова суду апеляційної інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, а саме ст.ст. 1, 13, 59 Закону України "Про захист економічної конкуренції", положень Методики визначення монопольного (домінуючого) становища суб'єктів господарювання на ринку, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 05.03.2002 № 49-р, а також норм процесуального права, зокрема ст.ст. 42, 43 ГПК України.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 25.05.2016 касаційну скаргу Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України прийнято до провадження та призначено до розгляду на 15.06.2016.

На адресу суду 09.06.2016 надійшов відзив на касаційну скаргу Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, в якому ПАТ "ЕК "Одесаобленерго" просило відмовити в її задоволенні, а постанову суду апеляційної інстанції залишити в силі.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 15.06.2016 продовжено строк розгляду спору у справі № 916/3900/15 та відкладено розгляд касаційної скарги на 29.06.2016.

Колегія суддів, розглянувши наявні матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування норм матеріального і процесуального права вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено господарськими судами за результатами розгляду матеріалів справи № 215-01/2014, адміністративною колегією Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України було прийнято рішення № 87-рк від 14.07.2014, згідно з яким визнано, що відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у 2014 році ПАТ "Одесаобленерго" на ринку надання послуг з електропостачання на об'єкти замовника (юридичним та фізичним особам), в територіальних межах Одеської області займає монопольне становище з часткою більше 35 відсотків, визнано дії ПАТ "Одесаобленерго" у вигляді нарахування сум штрафів гр. ОСОБА_6 та гр. ОСОБА_7, які були розраховані з порушенням Методики, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого п. 2 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", яке кваліфікується за ч. 1 ст. 13 цього ж Закону, у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку надання послуг з електропостачання, шляхом вчинення дій, що можуть призвести до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку. За вчинене порушення на ПАТ "Одесаобленерго" було накладено штраф в сумі 68 000 грн.

Під час розгляду справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції Одеським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України перевірялись обставини, викладені у заявах гр. ОСОБА_6 та ОСОБА_7 щодо зловживання з боку позивача монопольним становищем на ринку.

Одеським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України в оскаржуваному рішенні встановлено, що товаром є послуги з постачання електричної енергії на об'єкти замовника, товарним ринком з надання послуг з постачання електричної енергії на об'єкти замовника (фізичним та юридичним особам); територіальними межами ринку є територія Одеської області, а часовими межами ринку визначено 2014 рік.

Перелік постачальників електричної енергії, які здійснювали свою діяльність у визначених часових межах не території Одеської області, було визначено на підставі листа Одеського територіального представництва НКРЕ України від 20.10.2011 № 30-15-31/481 щодо ліцензіатів, які отримали право на здійснення діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом і здійснювали цю діяльність на території Одеської області. У 2014 році загальний обсяг постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території м. Одеси та Одеської області склав 5 596,703 млн. кВт/год, з яких: 5 493,066 млн. кВт/год належить ПАТ "Одесаобленерго".

Таким чином, ПАТ "Одесаобленерго" займає монопольне становище на ринку здійснення діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом в межах м. Одеси та Одеської області.

За адресою: АДРЕСА_2 для розрахунків за спожиту електричну енергію в Південному РЕМ ПАТ "Одесаобленерго" відкрито особовий рахунок НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_6 10.10.2014 представниками позивача було проведено перевірку дотримання ОСОБА_6 Правил користування електричною енергією для населення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1999 № 1357, під час проведення якої було виявлене наступне порушення: самовільне підключення електропроводки до електричної мережі енергопостачання з порушенням схеми обліку, установка комутаційного апарату з розриву вводу прихованою електропроводкою у прихованому місці, яким підключається частина навантаження споживача поза приладом обліку, при включенні даного апарату електрична енергія споживається, приладом обліку не враховується. У зв'язку із виявленими порушеннями представниками позивача було складено акт про порушення № 031863 від 10.10.2014, який було підписано споживачем ОСОБА_6 із зауваженнями щодо заборони демонтувати стіну, оскільки виявлення точки розриву ввідного проводу та місця самовільного підключення необхідно було демонтувати частину оздоблювального матеріалу. Після складання акту комунікаційний апарат, яким підключалась частина навантаження споживача поза приладом обліку, було відключено, дублюючий ввідний провід, який заживлював електроприлади, підключені поза приладом, було відключено, та ізольовано та опломбовано пломбою С15889532.

Під час розгляду матеріалів по акту про порушення ПКЕЕН № 031863 від 10.10.2014 у присутності ОСОБА_6 комісією позивача було прийняте рішення, оформлене протоколом № 628 від 14.10.2014, про проведення повторного обстеження електроустановки за адресою: АДРЕСА_2 на виконання якого 15.10.2014 представниками ПАТ "Одесаобленерго" був проведений повторний огляд електроустановки ОСОБА_6

На засіданні комісії ПАТ "Одесаобленерго" із розгляду актів про порушення 21.10.2014 в присутності ОСОБА_6 було прийнято рішення, оформлене протоколом № 628/1, про нарахування останній вартості недоврахованої електричної енергії в сумі 107 117, 81 грн.

До Одеського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України 19.11.2014 надійшла заява від ОСОБА_6 про порушення ПАТ "Одесаобленерго" законодавства про захист економічної конкуренції, яке полягає у зловживанні монопольним становищем шляхом безпідставного нарахування заявниці до сплати вартості недоврахованої електричної енергії в сумі 107 117,81 грн.

З метою перевірки відомостей заявника, відповідач звернувся до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області для роз'яснення та висновків стосовно правомірності дій ПАТ "Одесаобленерго" у правовідносинах із споживачем ОСОБА_6

Відповідно до листа Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області від 15.12.2014 за № 11/6-1934 розрахунок кількості недоврахованої електричної енергії та її вартості згідно з протоколом № 628/1 від 21.10.2014 електропостачальником виконано із порушенням, а саме: розрахунок збитків було здійснено за період з 11.10.2011 по 10.10.2014 (1096 днів), але згідно п. 3.3 б) Методики у даному випадку кількість днів у розрахунку повинна прийматись із дня набуття споживачем права власності на електроустановку чи права користування електроустановкою або із дня здійснення самовільного підключення, але не більше сумарної кількості днів за дванадцять календарних місяців, що передували дню виявлення порушення, та до дня усунення порушення. Дії енергопостачальника щодо нарахування суми збитків за актом про порушення від 10.10.2014 № 031863 суперечать вимогам Методики.

Одеським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України зазначено, що за умови існування інших підприємств, які б надавали платні послуги з постачання електричної енергії за регульованим тарифом в територіальних межах Одеської області, коли б споживач не був позбавлений можливості вибору постачальника електричної енергії, тобто в умовах наявності конкурентного середовища, ПАТ "Одесаобленерго" з метою недопущення матеріальних витрат ОСОБА_6 було б змушене здійснювати розрахунок штрафу без порушення Методики.

Таким чином, з огляду на наведене, відповідачем було визнано, що дії ПАТ "Одесаобленерго" у вигляді нарахування ОСОБА_6 вартості недоврахованої електричної енергії в сумі 107 117, 81 грн, яка розрахована з порушенням Методики, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого п. 2 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", яке кваліфікується за ч. 1 ст. 13 цього Закону у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку надання послуг з електропостачання, шляхом вчинення дій, що можуть призвести до значної конкуренції на ринку.