Постанова ВГСУ від 29.04.2015 року у справі №5017/3333/2012

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2015 року Справа № 5017/3333/2012 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого : Полянського А.Г.,

суддів: Кравчука Г.А., Мачульського Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Виконавчого комітету Одеської міської радина постановуОдеського апеляційного господарського суду від 21.10.2014у справі Господарського суду№ 5017/3333/2012 Одеської областіза позовомПриватного акціонерного товариства "Одеська кіностудія"до за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачаВиконавчого комітету Одеської міської ради Фонду державного майна Українипровизнання частково незаконним та недійсним рішення, а також про зобов'язання вчинити певні дії

в судовому засіданні взяли участь представники:

позивача: Мартиненко А.С., дов. від 31.08.2012 № б/н;відповідача: не з'явились;третьої особи:не з'явились;

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2012 року Приватне акціонерне товариство "Одеська кіностудія" (далі - Товариство) звернулось до Господарського суду Одеської області з позовною заявою, у якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог № б/н від 05.03.2013 (т. 2, а.с. 85), просило:

- визнати незаконним та недійсним рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради (далі - Виконком) № 230 від 21.06.2012 "Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок" в частині пункту 6 додатку № 1 та пункту 6 додатку № 2 до цього рішення;

- зобов'язати Виконком внести зміни до рішення Виконкому № 230 від 21.06.2012 "Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок", відповідно до яких виключити з нього пункт 6 додатку № 1 та пункт 6 додатку № 2 до цього рішення.

Позовні вимоги Товариство, посилаючись на норми Конституції України, Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), Земельного кодексу України (далі - ЗК України), Господарського кодексу України (далі - ГК України), Податкового кодексу України (далі - ПК України), Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", обґрунтовувало тим, що рішення Виконкому від 21.06.2012 № 230 "Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок" прийнято з порушенням норм законодавства України, у спірній частині порушує його права та охоронювані законом інтереси, оскільки зобов'язує Товариство у місячний термін відшкодувати збитки, заподіяння яких Товариство вважає недоведеним, а їх нарахування - необґрунтованим. Відтак, у спірній частині вказане рішення має бути визнано незаконним та скасовано, а Виконком має внести до нього відповідні зміни.

Справа розглядалась господарськими судами неодноразово.

Під час нового розгляду справи Товариством подано заяву від 09.04.2014 про відмову від позову в частині зобов'язання виконавчого комітету Одеської міської ради внести зміни до рішення Виконкому № 230 від 21.06.2012 "Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок", відповідно до яких виключити з нього пункт 6 додатку № 1 та пункт 6 додатку № 2 до цього рішення (т. 3, а.с. 177).

Останнім рішенням Господарського суду Одеської області від 02.06.2014 (суддя Зайцев Ю.О.) у задоволені позовних вимог Товариства про визнання незаконним та недійсним рішення Виконкому № 230 від 21.06.2012 "Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок" в частині пункту 6 додатку № 1 та пункту 6 додатку № 2 до цього рішення відмовлено. В іншій частині позовних вимог Товариства провадження у справі припинено в порядку п. 4 частини першої статті 80 Господарського процесуально кодексу України (далі - ГПК України).

Відмову в позові мотивовано тим, що Товариство використовує земельні ділянки без належних правових підстав, оскільки жоден з підписаних Одеською міською радою (далі -Рада) та закритим акціонерним товариством "Одеська кіностудія" (далі - ЗАТ "Одеська кіностудія") трьох договорів оренди землі від 18.12.2009 не пройшов державну реєстрацію, а тому у Виконкому були достатні правові підстави для прийняття рішення в оскаржуваній частині про затвердження акту, складеного комісією з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок. Товариством не обґрунтовано та не доведено належними та допустимими доказами під час розгляду справи наявність порушень законодавства з боку Виконкому під час прийняття рішення в оскаржуваній частині, що є підставою для відмови у задоволенні позову.

Припинення провадження, із посиланням на п. 4 частини першої статті 80 ГПК України, обґрунтовано відмовою Товариства від позовних вимог в цій частині.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 21.10.2014 (колегія суддів: Мишкіна М.А., Будішевська Л.О., Бєляновський В.В.) рішення Господарського суду Одеської області від 02.06.2014 в частині відмови у задоволені позову скасовано та прийнято в цій частині нове рішення про задоволення позову. В іншій частині рішення залишено без змін.

Часткове скасування рішення місцевого господарського суду мотивовано недоведеністю обставин самовільного зайняття земельних ділянок, оскільки Товариство є правонаступником всіх прав та обов'язків Державного підприємства "Одеська кіностудія художніх фільмів", якому відповідно до рішення Виконкому від 22.11.1997 № 750 фактично займана Товариством земельна ділянка була надана у постійне користування. Окрім того, Товариство засноване на змішаній формі власності на базі спільного об'єднання майна державної власності та приватної власності юридичної особи і права на зайняту ним земельну ділянку останнє набуло при передачі до його статутного капіталу цілісного майнового комплексу державного підприємства "Одеська кіностудія художніх фільмів". Судом апеляційної інстанції також досліджено та встановлено відсутність усіх елементів складу правопорушення, необхідних для нарахування збитків.

В частині припинення провадження у справі господарський суд апеляційної інстанції погодився із правовою позицією місцевого господарського суду.

Виконком звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, у якій просить постанову Одеського апеляційного господарського суду від 21.10.2014 скасувати та передати справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції. Викладені у касаційній скарзі вимоги Виконком обґрунтовує посиланням на обставини справи, ст. ст. 19, 144 Конституції України, ст. ст. 191, 377 ЦК України, ст. ст. 83, 125, 206 ЗК України, ст. 23, 24 Земельного кодексу Української РСР від 18.12.1990 № 561-ХІІ, ст. 27 ГПК України, ст. 3, 6 Кодексу адміністративного судочинства України та окремі положення Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284.

Товариство скористалось правом, наданим ст. 1112 ГПК України та надіслало до Вищого господарського суду України відзив на касаційну скаргу Виконкому, у якому просить залишити її без задоволення, а постанову Одеського апеляційного господарського суду від 21.10.2014 - без змін. Викладені у відзиві вимоги Товариство обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова прийнята з урахуванням фактичних обставин справи та у відповідності до законодавства України.

У судовому засіданні 22.04.2015 оголошувалась перерва до 29.04.2015, про що учасники судового процесу були повідомлені належним чином.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, перевіривши правильність юридичної оцінки встановлених фактичних обставини справи, застосування господарськими судами першої та другої інстанцій норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішення та постанови, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга Виконкому не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій на підставі матеріалів справи встановлено, що:

- рішенням Виконкому від 22.11.1997 "О предоставлении Одесской киностудии художественных фильмов земельного участка, площадью 6,8487 га, по Французскому бульвару, 33" вирішено надати державному підприємству "Одеська кіностудія художніх фільмів" земельну ділянку загальною площею 6,8487 га, що розташована за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 33, яка фактично використовується, у тому числі: земельну ділянку (за проектом відводу 31) площею 5,5639 га - у постійне користування; земельні ділянки (за проектами відводу № № 3,4,5) загальною площею 0,3942 га - у тимчасове довгострокове користування, строком до 10 років, але не пізніше реконструкції Французького бульвару; земельну ділянку (за проектом відводу № 2) площею 0,8906 га - у тимчасове довгострокове користування, строком до 10 років, але не пізніше будівництва Нагорного бульвару;

- за актом приймання-передачі від 21.11.2005 ЗАТ "Одеська кіностудія" прийняло у власність як вклад до статутного фонду цілісний майновий комплекс державного підприємства "Одеська кіностудія художніх фільмів" згідно з описом, разом із всіма правами та обов'язками. Наказом Міністерства культури та туризму України від 14.03.2006 № 116 наказано реорганізувати державне підприємство "Одеська кіностудія художніх фільмів" шляхом його приєднання до ЗАТ "Одеська кіностудія";

- ЗАТ "Одеська кіностудія" засноване на змішаній формі власності на базі спільного об'єднання майна державної власності та приватної власності юридичної особи, є правонаступником всіх прав та обов'язків державного підприємства "Одеська кіностудія художніх фільмів", створеного наказом Міністерства культури і мистецтв України від 20.10.1994 № 424. В подальшому ЗАТ "Одеська кіностудія" було перейменовано в Приватне акціонерне товариство "Одеська кіностудія";