Постанова ВГСУ від 28.10.2014 року у справі №922/176/14

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2014 року Справа № 922/176/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Т.Б. Дроботової - головуючого, Н.О. Волковицької, Л.І. Рогачза участю представників: прокурораБоднарчук В.М., посв. № 023013позивачаТаран Д.П., дов. від 30.12.2013відповідачаБаулін А.О., дов. від 05.02.2014третіх осібне з'явилися (про час та місце судового засідання повідомлений належно)розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Харківської міської радина постановуХарківського апеляційного господарського суду від 03.09.2014 у справі№ 922/176/14 Господарського суду Харківської областіза позовомЗаступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Харківської міської радидоТовариства з обмеженою відповідальністю "Торговельний будинок "Олексіївський-21"третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Департамент земельних відносин Харківської міської радитреті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору,на стороні відповідача - Управління Держземагентства у місті Харкові Харківської області; - Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради; - Відкрите акціонерне товариство "Харківський завод спеціального технічного устаткування"простягнення 1267406,03 грн. ВСТАНОВИВ:

22.01.2014 Харківська міська рада звернулася до господарського суду з позовом про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговельний будинок "Олексіївський-21" 1267406,03 грн. збитків, що полягають у неодержанні міською радою доходів у вигляді орендної плати у зв'язку з тимчасовим невикористанням нею земельних ділянок за період з грудня 2010 по жовтень 2013 року, відповідно до приписів статті 156 Земельного кодексу України, Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284.

Відповідач заперечив проти позову, вказавши на відсутність його вини у відсутності документального оформлення права користування земельною ділянкою, що не була повернута власнику попереднім землекористувачем, недоведеності позивачем упущеної вигоди через дії відповідача; заявою від 26.05.2014 просив застосувати позовну давність до позовних вимог.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 25.06.2014 (судді: Светлічний Ю.В. - головуючий, Денисюк Т.С., Лаврова Л.С.) позов задоволено частково; стягнуто з відповідача на користь позивача 1203953,05 грн. збитків та на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 73080 грн. судового збору; задоволено клопотання відповідача про застосування позовної давності та відмовлено в позові в частині 63452,98 грн.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 03.09.2014 (судді: Бондаренко В.П., - головуючий, Ільїн О.В., Россолов В.В.) рішення місцевого господарського суду скасовано частково в частині стягнення з відповідача збитків у розмірі 1203953,05 грн.; в цій частині прийнято нове рішення, яким відмовлено в позові; в іншій частині рішення залишено без змін; стягнуто з міської ради на користь державного бюджету України судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 25348,10 грн. та на користь відповідача судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги в розмірі 12675 грн.

Не погоджуючись з висновками апеляційного господарського суду, Харківська міська рада подала до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить постанову в даній справі скасувати, а рішення місцевого господарського суду залишити без змін. Касаційну скаргу вмотивовано доводами про невірне застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, а саме: суд невірно дослідив фактичні обставини справи з питання здійснення відповідачем усіх необхідних та залежних від нього дій для оформлення договору оренди земельної ділянки та не врахував, що Харківська міська рада як власник земельної ділянки за змістом статей 123 та 124 Земельного кодексу України не володіє ініціативою щодо відведення земельних ділянок у користування та позбавлена можливості укласти договір оренди земельної ділянки з землекористувачем; суд залишив поза увагою Порядок оформлення договорів у місті Харкові, затверджений рішенням Харківської міської ради від 03.10.2007 № 203/07 (зі змінами та доповненнями); суд безпідставно послався на Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963, що не відповідає предмету та підставам позову, поданого у зв'язку зі заподіянням збитків використанням земельної ділянки без відповідної правової підстави та без сплати орендної плати; висновки суду щодо порушення вимог Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284, суперечать фактичним обставинам справи.

Відповідач та треті особи відзиви на касаційну скаргу не надали, треті особи не скористалися правом на участь представників у судовому засіданні.

У судовому засіданні прокурор підтримав доводи касаційної скарги, відповідач відхилив її доводи, посилаючись на законність та обґрунтованість судового рішення.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення представників сторін та прокурора, присутніх у судовому засіданні, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в судових рішеннях, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі фактичних встановлених обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Місцевим господарським судом встановлено, що відповідач є власником нежитлових будівель літ. "А-3" загальною площею 2739,4 кв.м. по вул. Вернадського, 2 у місті Харкові на підставі договору купівлі-продажу від 14.09.2005 № 1706 та використовує земельну ділянку площею 0,2526 га по вул. Вернадського, 2 у місті Харкові для експлуатації нежитлової будівлі літ. "А-3" без здійснення плати за користування нею у встановленому чинним законодавством розмірі.

Рішенням Виконавчого комітету Харківської міської ради від 05.11.2008 № 41 "Про затвердження складу комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам" (зі змінами рішенням від 05.08.2009 № 331) з метою створення єдиних організаційно-правових та економічних засад визначення розмірів збитків, заподіяних внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельних ділянок у м. Харкові та порядку їх відшкодування землекористувачами та збільшення надходжень до бюджету від орендної плати за землю затверджено склад комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам та визначено, що результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що підтверджуються органами, які створили ці комісії.

Рішенням Харківської міської ради від 24.11.2010 № 07/10 "Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 6 скликання" затверджено Положення про управління земельних відносин Харківської міської ради, згідно з пунктом 3.1. якого метою діяльності Управління є регулювання земельних відносин для забезпечення прав на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад тощо, раціонального використання та охорони земель, забезпечення реалізації повноважень міської ради в галузі земельних відносин та реалізація повноважень виконавчих органів міської ради. Відповідно до пункту 4.1. Положення, управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює, зокрема, наступні повноваження: підготовка спільно з іншими виконавчими органами міської ради пропозицій про надання земельних ділянок у власність або користування громадянам та юридичним особам; здійснення заходів з роз'яснення юридичним та фізичним особам питань щодо порядку оформлення права власності або користування на земельні ділянки для експлуатації об'єктів містобудування; виявлення земель, що використовуються не за цільовим призначенням та з порушенням вимог земельного законодавства; підготовка пропозицій щодо плати за землю, виконання розрахунку орендної слати для оформлення договорів оренди землі; оформлення договорів оренди землі; здійснення інших функцій, що випливають з покладених на управління завдань.

Форми документів, передбачених Положенням, встановлюються управлінням земельних відносин Харківської міської ради; типовий акт обстеження земельної ділянки затверджений наказом Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин від 23.10.2008 № 377 к; судом встановлено, що при складанні акта обстеження земельної ділянки посадовими особами відділу самоврядного контролю за використання та охороною земель не передбачається участь або присутність іншої сторони.

Згідно з пунктом 1.4 рішення 14 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 04.07.2007 № 146/07 "Про внесення змін до рішення 22 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23.06.2004 № 87/04 "Про затвердження Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель у м. Харкові" основними завданнями самоврядного контролю за використанням та охороною земель є запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень та вжиття відповідних заходів щодо їх усунення. Відповідно до розділу 3 Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель у м. Харкові, затвердженого рішенням 2 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23.06.2004 № 87/04 посадові особи відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель мають право обстежувати земельні ділянки, передбачені пунктом 1.2. цього Положення, щодо дотримання умов їх використання та охорони відповідно до чинного законодавства України та укладених договорів оренди (тимчасового користування, тимчасового користування на умовах оренди), складати Акти обстеження стану та дотримання умов використання земельних ділянок та за фактом виявлення порушень законодавства подавати матеріали до відповідних державних органів для вжиття необхідних заходів та притягнення винних осіб до відповідальності відповідно до закону.

Місцевий господарський суд встановив, що за результатами обстеження уповноваженими посадовими особами управління земельних відносин Харківської міської ради складено акт від 18.11.2013, яким визначено межі, площу та конфігурацію земельної ділянки, що використовується відповідачем, та за змістом якого земельна ділянка загальною площею 0,2562 га по вул. Вернадського, 2 у місті Харкові використовується відповідачем для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "А-3"; право користування земельною ділянкою загальною площею 0,2562 га по вул. Вернадського, 2 відповідачем не оформлено. Під час обстеження велась фотозйомка та здійснювався контрольній замір площі земельної ділянки інженером-геодезистом за допомогою електронного тахеометру Nikon Total Station NРR-332.

Також суд встановив, що відповідно до Земельного кодексу України, Закону України "Про плату за землю" (чинного до 31.12.2010), статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам", рішенням Харківської міської ради від 24.06.2009 № 130/09 затверджено та введено в дію "Порядок визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю". Пунктом 5.1 Порядку передбачено, що при відшкодуванні збитків у разі використання земельної ділянки без документів, що підтверджують право користування, збитки визначаються за фактичний період користування земельною ділянкою; пунктом 5.4 Порядку визначено, що відшкодування збитків проводиться за період використання землі з порушенням земельного законодавства у розмірі орендної плати за землю, яку власник землі (міська рада) міг би отримати при належному виконанні (дотриманні) землекористувачем вимог земельного законодавства.

Згідно з пунктом 6.1 даного Порядку, визначення сум збитків покладається на комісію по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам. Комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам, що діє на підставі рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 16.10.2013 № 663, проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства та встановлено, що земельна ділянка загальною площею 0,2562 га по вул. Вернадського, 2 у місті Харкові використовується відповідачем для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "А-3" без оформлення документів, які б посвідчували б право на земельну ділянку, що є порушенням вимог статей 125, 126 Земельного кодексу України.

На даний час договір оренди землі по Вернадського, 2 у місті Харкові Харківською міською радою та відповідачем не укладено, чим підтверджується фактичне використання відповідачем земельної ділянки за вказаною адресою без правовстановлюючого документу (договору оренди землі).

Згідно з актом про визначення збитків № 5 від 28.11.2013, затвердженим рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 12.12.2012 № 816, неодержаний Харківською міською радою дохід за використання відповідачем земельної ділянки загальною площею 0,2562 га по вул. Вернадського, 2 у місті Харкові без правовстановлюючих документів складає 1267406,03 грн.

Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 11.12.2013 № 816 затверджено Акт Комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам від 28.11.13 № 5 про визначення розміру збитків нанесених держави в особі територіальної громади - Харківській міській раді, яким визначено суму збитків у розмірі 1267406,03 грн., відтак, у випадку своєчасного оформлення відповідачем документу, що підтверджує право користування земельною ділянкою, Харківська міська рада одержала б за період з 2010 року по 2013 рік дохід у розмірі 1 267 406,03 грн.

Враховуючи заявлене відповідачем клопотання про застосування до позовних вимог позовної давності, та розрахунок Департаменту самоврядного контролю за використанням та охороною земель Харківської міської ради нарахування збитків відповідачу за використання земельної ділянки загальною площею 0,2562 га, що знаходиться за адресою: вул. Вернадського, 2 та використовується відповідачем без правовстановлюючих документів, звернення до суду в січні 2014 року, суд відмовив у стягненні з відповідача збитків, заподіяних у розмірі 63452,98 грн. за період з грудня 2010 до 22.01.2011.

Разом з тим суд вказав, що заява відповідача про застосування позовної давності у спірних правовідносинах є визнанням зобов'язання щодо сплати збитків у розмірі 1203953,05 грн. та наявності з його сторони вини, як складової цивільного правопорушення. Враховуючи вищенаведене та наявність у поведінці відповідача всіх складових цивільного правопорушення, як то майнова шкода, протиправна поведінка (дія чи бездіяльність) заподіювача; причинний зв'язок між протиправною поведінкою та майновою шкодою, вина, суд визнав позовні вимоги про стягнення з відповідача збитків у розмірі 1 203 953,05 грн., заподіяних за використання земельної ділянки, що розташована за адресою: м. Харків, вул. Вернадського, 2 площею 0,2562 га без правовстановлюючих документів, обґрунтованими, підтвердженими та такими, що підлягають задоволенню.

Переглядаючи справу в повному обсязі за приписами статті 101 Господарського процесуального кодексу України, суд апеляційної інстанції в свою чергу дослідив, що відповідач після набуття у власність нежитлових будівель літ. "А-3" загальною площею 2739,4 кв.м. по вул. Вернадського, 2 у м. Харкові на підставі договору купівлі-продажу від 14.09.2005 № 1706 звернувся до Харківської міської ради з метою оформлення договору оренди земельної ділянки. Так, відповідач звернувся до Харківської міської ради з метою отримання в оренду земельної ділянки загальною площею 0,2562 га по вул. Вернадського, 2 (Червонозаводський район) для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "А-3", подав заяву щодо розробки проекту відведення земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд загальною площею 0,2526 га, по вул. Вернадського, 2 у м. Харкові, після чого неодноразово листами від 29 березня 2010 року № 31, 29 липня 2013 року № 91 звертався до голови Харківської міської ради з проханням підготовки проекту договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,2562 га по вул. Вернадського, 2 (Червонозаводський район) для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "А-3".

За змістом листа Основянської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області № 1992/9/20-38-15-03-16. від 13 листопада 2013 року (т.1, а.с.20) відповідачем сплачувався земельний податок протягом спірного періоду.