Постанова ВГСУ від 28.07.2015 року у справі №916/469/14

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2015 року Справа № 916/469/14 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого-судді суддів:Воліка І.М. (доповідача), Акулової Н.В., Шевчук С.Р.,розглянувши у відкритому судовому засіданнікасаційну скаргуТовариства з обмеженою відповідальністю "Одеська будівель- на компінія "ВІКОІЛ"на постановувід 21.04.2015 Одеського апеляційного господарського суду та на додаткову постанову від 23.04.2015Одеського апеляційного господарського судуу справі№ 916/469/14 господарського суду Одеської області за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Одеська будівельна компінія "ВІКОІЛ"до1) Одеської міської ради, 2) Державного підприємства "Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Дніпромісто" ім. Ю.М.Білоконя",за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача1)Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради,за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача2) Комунального підприємства "Одеське міське проектно-виробниче бюро архітектури та містобудування". 3) Управління архітектури та містобудування Одеської області, 4) Виконавчого комітету Одеської міської ради,провизнання права та скасування рішеньВ судове засідання прибули представники сторін:позивачане з'явились;відповідача-1Бондаренко І.О. (дов. від 14.01.2015 № 6/исх-гс):відповідача-2не з'явились;третьої особи-1не з'явились;третьої особи-2не з'явились;третьої особи-3не з'явились;третьої особи-4не з'явились;ВСТАНОВИВ:

У лютому 2014 року позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Одеська будівельна компанія "ВІКОІЛ" (надалі - ТОВ "ОБК "ВІКОІЛ") звернулося до господарського суду з позовом до Одеської міської ради (надалі - Одеської міськради, відповідач) про визнання права позивача на розробку спільно з Українським науково-дослідницьким інститутом проектування міст "Дніпромісто" ім. Ю.М.Білоконя детального плану території берегових схилів від пляжу "Ланжерон" до курорту "Аркадія" в місті Одеса на підставі рішення Одеської міськради від 18.11.2003 № 1929-XXIV, генерального Договору про спільну інвестиційну діяльність № 22 від 02.04.2004, Договору на виконання містобудівної документації № 620-02/1-2004 від 14.05.2004; а також визнати недійсним рішення Одеської міськради від 08.07.2011 № 813-VI "Про розробку детального плану території берегових схилів від ЦПКтаВ ім. Т.Г. Шевченка до 16-ої станції Великого Фонтану"; визнати недійсним рішення Одеської міськради від 16.04.2013 №3316-VI "Про втрату чинності рішення Одеської міськради від 18.11.2003 №1929-IV та про скасування рішення виконавчого комітету Одеської міськради від 26.09.2005 № 583".

Ухвалою господарського суду Одеської області від 05.03.2014 залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Український державний науково-дослідницький інститут проектування міст "ДІПРОМІСТО" ім. Ю.М. Білоконя" та Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міськради, а також на стороні відповідача Комунальне підприємство "Одеське міське проектно-виробниче бюро архітектури та містобудування" (КП "Одеспроект") та Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 26.08.2014 до участі у справі в якості іншого відповідача залучено Державне підприємство Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Діпромісто" ім. Ю.М. Білоконя".

Рішенням господарського суду Одеської області від 25.11.2014 у справі № 916/469/14 (колегія суддів: Власова С.Г. - головуючий, судді - Шаратов Ю.А., Желєзна С.П.), позов задоволено частково; визнано недійсним рішення Одеської міської ради від 08.07.2011 №813-VI "Про розробку детального плану території берегових схилів від ЦПКтаВ ім. Т.Г. Шевченка до 16-ої станції Великого Фонтану"; визнано недійсним рішення Одеської міської ради від 16.04.2013 №3316-VI "Про втрату чинності рішення Одеської міської ради від 18.11.2003 №1929-IV та про скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 26.09.2005 №583"; решті позову відмовлено; стягнуто з Одеської міської ради на користь ТОВ "Одеська будівельна компанія "ВІКОІЛ" судовий збір у розмірі 2436,00 грн.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 21.04.2015 у справі № 916/469/14 (колегія суддів: Таран С.В. - головуючий, судді - Величко В.А., Пироговський В.Т.), апеляційну скаргу Одеської міської ради задоволено; рішення господарського суду Одеської області від 25.11.2014 у справі № 916/469/14 в частині визнання недійсними рішень Одеської міської ради від 08.07.2011 №813-VІ та від 16.04.2013 №3316-VІ скасовано; припинено провадження у справі № 916/469/14 в частині позовних вимог про визнання недійсними рішень Одеської міської ради від 08.07.2011 №813-VІ "Про розробку детального плану території берегових схилів від ЦПКтаВ ім. Т. Г. Шевченка до 16-ї станції Великого Фонтану" та від 16.04.2013 №3316-VІ "Про втрату чинності рішення Одеської міської ради від 18.11.2003 №1929-ІV та про скасування рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 26.09.2005 № 583". В решті рішення господарського суду Одеської області від 25.11.2014 у справі №916/469/14 залишено без змін.

Додатковою постановою Одеського апеляційного господарського суду від 23.04.2015 у справі № 916/469/14 (колегія суддів: Таран С.В. - головуючий, судді - Величко В.А., Пироговський В.Т.), стягнуто з ТОВ "Одеська будівельна компанія "ВІКОІЛ" на користь Одеської міської ради 1218,00 грн. витрат по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги.

Не погоджуючись з постановленими судовими актами суду апеляційної інстанції, позивач - ТОВ "Одеська будівельна компанія "ВІКОІЛ" звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить постанову Одеського апеляційного господарського суду від 21.04.2015 та додаткову постанову Одеського апеляційного господарського суду від 23.04.2015 скасувати, і залишити в силі рішення господарського суду Одеської області від 25.11.2014. В обґрунтування своїх вимог скаржник посилається на те, що судами порушено норми процесуального та матеріального права, і зокрема, ст. ст. 12, 35 Господарського процесуального кодеку України (надалі - ГПК України), ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", що призвело до неповного дослідження усіх обставин справи, які мають значення для правильно вирішення спору по суті, що є підставою для скасування оскаржуваних судових актів.

Відповідачем-1 надано суду письмові пояснення у яких він заперечує проти доводів касаційної скарги та просив залишити оскаржувані судові акти без змін, а касаційну скаргу без задоволення.

Перевіряючи юридичну оцінку встановлених судом фактичних обставин справи та їх повноту, Вищий господарський суд України, заслухавши представника відповідача-1 та перевіривши матеріали справи, дійшов висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що відповідно до рішення від 18.11.2003 №1929-ХХІV "Про розробку детальних планів територій у 2003-2004 роках" Одеська міська рада вирішила: 1) Розробити у 2003-2004 роках детальні плани територій (надалі - ДПТ) м. Одеси: берегових схилів у межах третього рекреаційного комплексу (10-13 ст. Великого Фонтану); берегових схилів від пляжу "Ланжерон" до курорту "Аркадія"; гідропарку "Лузанівка"; території у районі телевізійного передавального центру на Люстдорфській дорозі; 2) Доручити виконавчому комітету Одеської міської ради: 2.1. визначити замовниками розробки детальних планів територій, вказаних у п. 1, управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя та управління капітального будівництва; 2.2. протягом двох тижнів після прийняття цього рішення повідомити через ЗМІ про початок розроблення детальних планів територій, а також про форми, місце і строк подання фізичними та юридичними особами пропозицій щодо цієї документації; 2.3. протягом місяця після завершення розроблення відповідних детальних планів території повідомити через ЗМІ про місце їх розгляду, форми, місце і строк подання пропозиції (зауважень), порядок їх обговорення; 2.4. контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію міської ради з будівництва, архітектури та земельних правовідносин.

18.03.2004 Виконавчий комітет Одеської міськради (листом за вих. №03-255/вих) повідомив Директора ДП Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "ДІПРОМІСТО" ім. Ю.М. Білоконя", що замовником ДПТ буде виступати Управління інженерного захисту території та розвитку узбережжя Одеської міської ради та ОБК "ВІКОІЛ", яке буде фінансувати розробку ДПТ, у зв'язку з чим рада просила підготувати кошторисно-договірну документацію та розробити детальний план території на вищезазначену місцевість.

На виконання рішення від 18.11.2003 №1929-ХХІV "Про розробку детальних планів територій у 2003-2004 роках", 02.04.2004 між ТОВ "ОБК "ВІКОІЛ" (надалі - Інвестор) та Одеської міськради в особі начальника Управління інженерного захисту території міста й розвитку узбережжя ОМР ОСОБА_7 (надалі - Управління інженерного захисту) укладений Генеральний договір про спільну інвестиційну діяльність № 22, відповідно до умов якого Учасники Договору зобов'язуються спільно діяти з метою створення умов для забудови території берегових схилів від пляжу "Ланжерон" до курорту "Аркадія" в м. Одесі, для цього: на 1-му етапі здійснити поновлення топографічної зйомки масштабу 1:2000; на 2-му етапі розробити та затвердити у встановленому порядку детальний план території берегових схилів від пляжу "Ланжерон" до курорту "Аркадія" в м. Одесі; на 3-му етапі затвердити у встановленому порядку проектну документацію (ескізний проект) забудови території від пляжу "Отрада" до провулку Шампанський в м. Одесі виготовлену паралельно з розробкою детального плану території та у відповідності до нього; на 4-му етапі підготувати та узгодити необхідну документацію щодо отримання Інвестором прав на проектування та забудову земельної ділянки від пляжу "Отрада" до провулку Шампанський в м. Одесі об'єктами рекреаційного призначення (будинками відпочинку сімейного типу, готелями, розважальними закладами загального користування та іншими об'єктами), тобто згідно ст. 31 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" отримати відповідний розпорядчий документ Одеського міського Голови з подальшим отриманням, в установленому законодавством України порядку, рішення ОМР щодо надання вищевказаної земельної ділянки Інвестору для забудови на умовах оренди строком на 5 років з правом її подальшого першочергового викупу (п. 1.1. Договору).

Договір набирає сили з дати його підписання уповноваженими представниками сторін і діє до повного досягнення Учасниками мети спільної діяльності та виконання обов'язків сторін, визначених у п.п. 4.1.1, 4.1.2. цього Договору (п. 9.1. Договору).

Також, 14.05.2004 на виконання рішення від 18.11.2003 №1929-ХХІV "Про розробку детальних планів територій у 2003-2004 роках" між ДП Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "ДІПРОМІСТО" ім. Ю.М. Білоконя" (надалі - Виконавець), Одеською міськрадою через Управління інженерного захисту території міста й розвитку узбережжя ОМР (надалі - Замовник-1) і ТОВ "ОБК "ВІКОІЛ" (надалі - Замовник-2) укладено Договір на виконання містобудівної документації (ДПТ берегових схилів м. Одеса) №620-02/1-2004, у порядку та на умовах якого Замовники доручають, Замовник-2 сплачує, Виконавець зобов'язується розробити у відповідності до завдання на розробку ДПТ і передати Замовникам, по одному екземплярові кожному містобудівну документацію, а саме: детальний план території берегових схилів м. Одеси від пляжу "Ланжерон" до курорту "Аркадія", Замовник-1 зобов'язується погодити та забезпечити затвердження матеріалів ДПТ Одеською міською радою (п. 1.1. Договору ДПТ).

Термін розробки ДПТ - 4 місяці з часу надання Замовником-2 поновленої топографічної зйомки (п. 1.2. Договору ДПТ).

Зміст і терміни виконання ДПТ визначаються Календарним планом виконання робіт (Додаток №1), що є невід'ємною частиною цього Договору (п. 1.3. Договору ДПТ).

Виконавець зобов'язаний вчасно і якісно виконати роботи відповідно Договору, Календарного плану виконання робіт. Обов'язок приступити до виконання робіт по ДПТ наступає не раніше і при умові отримання Виконавцем від Замовників необхідних вихідних даних та сплати Замовником-2 першого авансового платежу (п. 2.1.1. Договору ДПТ).

Цей Договір набирає сили з дати його підписання уповноваженими представниками сторін, але в будь-якому випадку не раніше підписання Авторської угоди (Додаток №4). Даний Договір діє до повного виконання сторонами договірних зобов'язань (п. п. 7.1.,7.2. Договору ДПТ).

Згідно з Додатковою угодою №1-2006 від 11.05.2006 до Договору №620-02/1-2004, сторони вирішили п. 3.1. Договору викласти у наступній редакції: Загальна вартість робіт відповідно до п. 1.1. цього Договору, на підставі погодженої сторонами відомості перерахунку (Додаток №2), складає 403 775,00 грн. Крім цього 20% ПДВ - 80 755,00 грн. Всього до сплати - 484 530,00 грн. Сплачено станом на 10.05.2006 з ПДВ 119 451,20 грн. Підлягає перерахуванню з ПДВ 365078,80 грн.

Згодом, Виконавчим комітетом Одеської міськради прийнято рішення від 26.09.2005 № 583 "Про завершення розробки детального плану території берегових схилів від пляжу "Ланжерон" до курорту "Аркадія" та надання дозволу ТОВ "ОБК Вікоіл" на виконання ескізного проекту комплексу пансіонатів з апартаментами та курортно-рекреаційного парку на береговому схилі, в межах від пров. Купального до вул. Віце-адмірала Азарова", згідно з яким вирішила: 1. Управлінню інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя ОМР укласти договір з Державним науково-дослідним інститутом "Діпромісто" на завершення розробки вищезгаданого детального плану території до кінця поточного року; 2. Після погодження, експертизи, громадського обговорення та затвердження детального плану території берегових схилів від пляжу "Ланжерон" до курорту "Аркадія" надати дозвіл ТОВ "ОБК Вікоіл" на виконання ескізного проекту комплексу пансіонатів з апартаментами та курортно-рекреаційного парку на береговому схилі, в межах від пров. Купального до вул. Віце-адмірала Азарова, на земельній ділянці орієнтованою площею до 18,0 га; 3. Зобов'язати ТОВ "ОБК Вікоіл": 3.1. взяти участь у фінансуванні розроблення вищезгаданого детального плану території, разом з іншими зацікавленими інвесторами; 3.2. Розробити ескізний проект будівництва комплексу пансіонатів з апартаментами та курортно-рекреаційного парку, погодити та затвердити його згідно з чинним законодавством.

На виконання вищезазначеного рішення Одеської міської ради та вказаних Договорів, позивачем для розробки ДПТ внесено інвестицій на суму 341 541,20 грн. Однак, Одеська міська рада свої зобов'язання щодо надання необхідних даних Виконавцю виконала неналежним чином, у зв'язку з чим 27.07.2006 ДП УДНДІПМ "Діпромісто" імені Ю.М. Білоконя звернулося до начальника Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради з листом, в якому просить останнього надати матеріали земельного кадастру на територію, що проектується, згодом, 27.11.2006 звернулося до начальника Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради, згідно з яким інститут зазначив, що у зв'язку з ненаданням Замовниками проекту даних земельного кадастру, а також з невизначеністю Управління архітектури та містобудування Одеської міськради щодо представлених варіантів ескізних пропозицій забудови території в межах проектування, Український державний науково-дослідницький інститут проектування міст "ДНІПРОМІСТО" ім. Ю.М. Білоконя" не може здійснювати подальшу розробку ДПТ. Внаслідок таких дій з боку ОМР розробка ДПТ була зупинена.

08.07.2011 Одеська міськрада прийняла рішення №813-VI "Про розробку детального плану території берегових схилів від ЦПКтаВ ім. Т.Г. Шевченка до 16-ої станції Великого Фонтану" Одеська міськрада вирішила: 1. розробити детальний план території берегових схилів від ЦПКтаВ ім. Т.Г. Шевченка до 16-ої станції Великого Фонтану; 2. Визначити замовником містобудівної документації, зазначеної в п.1 цього рішення, управління архітектури та містобудування Одеської міської ради; 3. Департаменту інформації та зв'язків з громадськістю Одеської міської ради протягом двох тижнів після прийняття цього рішення забезпечити його оприлюднення у ЗМІ; 4. Контроль з виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Одеської міськради з планування забудови територій та архітектури.

Водночас, неналежне виконання Одеською міськрадою зобов'язань за Договором №620-02/1-2004 від 14.05.2004 стало підставою для звернення Замовника-2 (позивача) до суду, і за рішенням господарського суду міста Києва від 01.03.2012 по справі №13/191-3/291 зобов'язано Одеську міськраду в особі Управління інженерного захисту території міста й розвитку узбережжя ОМР виконати умови п.4.1.2. Генерального договору про спільну інвестиційну діяльність №22 від 02.04.2004 та надати ТОВ "ОБК "Вікоіл" матеріали земельного кадастру на територію берегових схилів від пляжу "Ланжерон" до курорту "Аркадія" в м. Одеса, зокрема: координати вершин полігону земельної ділянки, назву юридичної особи-власника або землекористувача, адресу ділянки, цільове призначення земельної ділянки; зобов'язано Одеську міськраду в особі Управління інженерного захисту території міста й розвитку узбережжя ОМР виконати умови п. 2.2.2. Договору на виконання містобудівної документації №620-02/1-2004 від 14.05.2004 та надати Українському державному науково-дослідницьким інститутом проектування міст "ДНІПРОМІСТО" матеріали земельного кадастру на територію берегових схилів від пляжу "Ланжерон" до курорту "Аркадія" в м. Одеса; зобов'язано Одеську міську раду в особі Управління інженерного захисту території міста й розвитку узбережжя ОМР виконати п. 4.1.2. Генерального договору про спільну інвестиційну діяльність №22 від 02.04.2004 та погодити ескізний проект забудови берегових схилів від пров. Купального до вул. Віце-адмірала Азарова в м. Одеса ТОВ "ОБК "Вікоіл", який передано 13.11.2006 до Управління архітектури та містобудування ОМР; зобов'язано Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Діпромісто" виконати умови Договору на виконання будівної документації №620-02/1-2004 від 14.05.2004, розробити детальний план території берегових схилів від пляжу "Ланжерон" до курорту "Аркадія" в місті і передати його ТОВ "ОБК "Вікоіл".

27.07.2012 під час проведення сумісної наради за участю позивача та представників ДП Український державний науково-дослідницький інститут проектування міст "ДНІПРОМІСТО" ім. Ю.М. Білоконя", стало відомо, що на підставі рішення ОМР №813-VI "Про розробку детального плану території берегових схилів від ЦПКтаВ ім.Т.Г. Шевченка до 16-ої станції Великого Фонтану", КП "Одеспроект" здійснює розробку ДПТ території, яка повністю поглинає територію берегових схилів від пляжу "Ланжерон" до курорту "Аркадія".

Як з'ясувалося, на виконання рішення Одеської міськради від 08.07.2011 №813-VI, 05.07.2012 між Управлінням архітектури та містобудування Одеської міськради та КП "Одеське міське проектно-виробниче бюро архітектури та містобудування" укладений Договір № 84/12 щодо розробки останнім ДПТ берегових схилів від ЦПКтаВ ім.Т.Г. Шевченка до 16 ст. Великого Фонтану, який набрав чинності з дня його підписання та діє до 31.12.2012.