Постанова ВГСУ від 27.04.2016 року у справі №909/1075/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2016 року Справа № 909/1075/15

Вищий господарський суд України у складі колегії: головуючого, судді Васищака І.М., суддів Грека Б.М., Студенця В.І., за участі представників сторін К. Лютенко (дов. від 21.04.16), М. Новицького (дов. від 06.04.16), розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу приватного підприємства "Деол Трейд" на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 6 листопада 2015 року та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 25 лютого 2016 року у справі № 909/1075/15 за позовом приватного підприємства "Деол Трейд" до Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "Квартет", про визнання недійсним рішення,

УСТАНОВИВ: У вересні 2015 року приватне підприємство "Деол Трейд" звернулося до Господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним та скасування рішення адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 6 липня 2015 року № 32 "Про визнання вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" у справі № 15/ІІ-2015 у частині, що стосується приватного підприємства "Деол Трейд" з підстав невідповідності закону.

Відповідач позов не визнав.

Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 6 листопада 2015 року (суддя О. Фанда) у позові відмовлено з мотивів безпідставності вимог.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 10 лютого 2016 року до участі у справі третьою особою залучено товариство з обмеженою відповідальністю "Квартет".

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 25 лютого 2016 року рішення залишено без змін.

Приватне підприємство "Деол Трейд" просить постанову скасувати з підстав неправильного застосування апеляційним господарським судом статей 5, 6 і 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", статей 1, 28 Закону України "Про здійснення державних закупівель" та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити в частині, що стосується приватного підприємства "Деол Трейд".

Івано-Франківське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України проти доводів касаційної скарги заперечує і в її задоволенні просить відмовити.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Квартет" доводи касаційної скарги підтримало з тих же підстав.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Господарськими судами встановлено, що за розпорядженням адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення 9 квітня 2015 року № 16 розпочато розгляд справи № 15/ІІ-2015 за ознаками вчинення товариством з обмеженою відповідальністю "Квартет" і приватним підприємством "ОККО-Бізнес" (після зміни назви - приватне підприємство "Деол Трейд") порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів.

Івано-Франківським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України перевірені дії приватного підприємства "Деол Трейд" і товариства з обмеженою відповідальністю "Квартет" - учасників конкурсних торгів на закупівлю за державні кошти палива рідинного та газу; олив мастильних 19.20.1, проведених Івано-Франківською обласною дитячою лікарнею (торги 1) та автопідприємством Івано-Франківської обласної ради (торги 2), за результатами яких установлено:

- обидва учасника подали пропозиції конкурсних торгів одночасно, в один день, незважаючи на те, що оголошення про проведення торгів було опубліковано ще 4 березня 2013 року, а відповідно 3 квітня 2013 року (торги1) та 4 квітня 2013 року (торги 2) відбулося розкриття пропозицій;

- зазначені суб'єкти господарювання подали довідки одного і того самого банку (регіональне відділення акціонерного товариства "ОТП Банк" в місті Львові , при чому приватне підприємство "Деол-Трейд" обслуговується також і в іншому банку, а для замовлення та отримання довідки товариство з обмеженою відповідальністю "Квартет" змушено було звертатись до банківської установи, яка розташована в іншій області, ніж реєстрація товариства (місто Івано-Франківськ), що спричинює додаткові витрати та не може бути пояснено випадковим збігом;

- обидва учасника в один і той же день - 1 квітня 2015 року звернулися до приватних нотаріусів Львівського приватного нотаріального округу для проведення нотаріального засвідчення довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), що контролюються Державною податковою інспекцією в місті Івано-Франківську;

- нотаріальне засвідчення інформаційних довідок з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство також здійснено нотаріусами Львівського приватного нотаріального округу. При тому, що товариство з обмеженою відповідальністю "Квартет", як юридична особа та платник податків, зареєстровано у місті Івано-Франківську. Натомість, отримавши вказані довідки в місті Івано-Франківську, звернулося для засвідчення їх копій до приватних нотаріусів Львівського приватного нотаріального округу за місцезнаходженням приватного підприємства "Деол Трейд";

- відсутність у власному розпорядженні товариства з обмеженою відповідальністю "Квартет" необхідних організаційних, матеріально-технічних та людських ресурсів, наявність яких дозволяла б забезпечити виконання обов'язків, які покладаються на учасника за договором у разі його перемоги в процедурі закупівлі. При цьому товариство, при поданні та оформленні конкурсної документації повідомляло, що постачання нафтопродуктів здійснюватимуть партнерські АЗС (договори з якими відсутні), місцем зберігання нафтопродуктів зазначено офісне приміщення площею 11,8 м2, у товаристві працюють тільки два працівника - директор та головний бухгалтер;

- установлення того факту, що товариство з обмеженою відповідальністю "Квартет" упродовж 2012-2013 року мало договірні відносини з товариством з обмеженою відповідальністю "Туар", засновником якого було підприємство приватне підприємство "Деол Трейд" та наявність в один період фінансово-господарських зв'язків між товариством з обмеженою відповідальністю "Квартет" і товариством з обмеженою відповідальністю "Тувар", приватним підприємством "Деол Трейд" і товариством з обмеженою відповідальністю "Тувар" указує на обізнаність дій учасників та їх погоджену поведінку під час участі в процедурі закупівлі;

- існування протягом тривалого часу фінансово-господарських зв'язків між товариством з обмеженою відповідальністю "Квартет" та приватним підприємством "Деол Трейд", у тому числі операцій купівлі-продажу продукції, яка є предметом закупівлі конкурсних торгів;

- учасники торгів при підготовці документів, поданих ними у складі цінових пропозицій, діяли не самостійно, узгоджували свої дії, чим конкуренція між ними була усунена, а відповідно до цього, право на укладення договорів на закупівлю палива та мастильних матеріалів було отримано переможцем не на конкурентних засадах, що є необхідною умовою визначення переможця торгів.

За таких обставин адміністративною колегією івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України у справі № 15/ІІ-2015 прийнято рішення від 6 липня 2015 року № 32 "Про визнання вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу", яким:

- визнано дії товариства з обмеженою відповідальністю "Квартет" та приватного підприємства "Делта трейд", які полягають в узгодженні поведінки під час підготовки документів та участі в конкурсних торгах "на закупівлю палива рідинного та газу; олив мастильних. 19.20.1", що проводились Івано-Франківською обласною дитячою лікарнею, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних узгоджених дій суб'єктів господарювання, а саме спотворення результатів торгів;

- визнано дії товариства з обмеженою відповідальністю "Квартет" та приватного підприємства "Делта трейд", які полягають в узгодженні поведінки під час підготовки документів та участі в конкурсних торгах "на закупівлю палива рідинного та газу; олив мастильних. 19.20.1", що проводились автопідприємством Івано-Франківської обласної ради, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних узгоджених дій суб'єктів господарювання, а саме спотворення результатів торгів;

- за порушення, вказані в пунктах 1, 2 резолютивної частини даного рішення, накладено на товариство з обмеженою відповідальністю "Квартет" штрафи у розмірі 20 800 грн і 20 800 грн відповідно;

- за порушення, вказані у пунктах 1,2 резолютивної частини даного рішення, накладено на приватне підприємство "Делта трейд" штрафи в розмірі 68 000 грн і 68 000 відповідно.

Позивач стверджує, що дії учасників торгів не були узгодженими і доводи відповідача не доводять порушення законодавства про захист економічної конкуренції.