Постанова ВГСУ від 26.04.2017 року у справі №921/377/16-г/17

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2017 року Справа № 921/377/16-г/17

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Коробенка Г.П.,- головуючого (доповідача), Алєєвої І.В., Дроботової Т.Б.,розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скарги Теребовлянської міської радина постановуЛьвівського апеляційного господарського суду від 11.01.2017у справі№921/377/16-г/17 Господарського суду Тернопільської областіза позовомТеребовлянської міської радидо Теребовлянського районного споживчого товариствапро визнання недійсним державного акта від 12.02.2001 року, серії І-ТР №001696 на право постійного користування землеюУ судовому засіданні взяли участь представники:

від позивача: не з'явилися;

від відповідача: не з'явилися;

ВСТАНОВИВ:

Теребовлянська міська рада (далі - позивач, міськрада) звернулася до господарського суду Тернопільської області з позовом до Теребовлянського районного споживчого товариства (далі - відповідач, Теребовлянське РайСТ ) про визнання недійсним Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою по вул.Паращука, 7 в м.Теребовлі, площею 0,6956га від 12.02.2001 року серії І-ТР № 001696.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував, що згідно отриманої інформації у відділі Держгеокадастру у Теребовлянському районі (від 12.05.2016р. №18- 1915-99,6-386/2-16), встановлено, що у Книзі записів (реєстрації) державних актів на право постійного користування землею відсутні записи щодо видачі та реєстрації державного акта на право постійного користування землею І-ТР №001696 Теребовлянському РайСТ. Документація, яка передбачена Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, необхідна для отримання акта на право постійного користування земельною ділянкою, відсутня. На даний час, межі земельної ділянки, відповідно до Державного акта не визначені в натурі (на місцевості), а тому Теребовлянське РайСТ не вправі приступати до використання земельної ділянки, пл.0,6956га по вул.Паращука, 7 в м.Теребовля.

Відтак позивач вважав, що Теребовлянське районне споживче товариство здійснює користування спірною земельною ділянкою без законних на те підстав, всупереч приписів ст.22 Земельного кодексу України (в редакції від 12.07.2000 року), ст. 125 Земельного кодексу України.

Рішенням господарського суду Тернопільської області від 01.11.2016 в задоволенні позову відмовлено. Рішення суду першої інстанції мотивоване відсутністю правових підстав для визнання державного акта від 12.02.2001 року, серії І-ТР №001696 недійсним, оскільки його видачі передувало виготовлення й затвердження технічної документації, а також погодження меж земельної ділянки. Також, судом встановлено, що відсутні належні та допустимі докази про фальсифікацію цього державного акта на право користування землею.

Львівський апеляційний господарський суд постановою від 11.01.2017, перевірене рішення суду першої інстанції залишив без змін з тих же підстав.

Теребовлянська міська рада звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, у якій просить рішення і постанову у справі скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити. Скарга мотивована тим, що апеляційною інстанцією неповно досліджено всі обставини справи, не надано належної правової оцінки всім доводам позивача, а відтак зроблені висновки, які скаржник вважає помилковими. Зокрема скаржник наголошує, що акт про право постійного користування земельною ділянкою має бути визнаний недійсний, позаяк він не відповідає вимогам закону. Скаржник вказує, що на момент прийняття рішення виконкомом комунальна форма власності не існувала, тому відповідно на підставі даного рішення міською радою не міг бути виданий акт на право постійного користування земельною ділянкою. Наявні сумніви у скаржника і щодо технічної документації, позаяк вважає, що дана технічна документація виготовлялась на земельну ділянку державної форми власності. Окрім того, скаржник посилається на правову позицію Верховного Суду України відповідно до якої, надані земельні ділянки юридичним особам, які відповідно до чинного Земельного кодексу України не мають права володіти ними на праві постійного користування, перебувають у власності територіальної громади до оформлення такого права відповідно до вимог законодавства.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оскаржуваних судових актів, знаходить необхідним в задоволенні касаційної скарги відмовити, враховуючи наступне.

Судами встановлено, що рішенням виконавчого комітету Тернопільської обласної ради народних депутатів "Про заходи по поліпшенню роботи колгоспних ринків" № 146 від 08.06.1987, з метою подальшого розвитку і поліпшення роботи колгоспних ринків і більш повного задоволення потреб населення у продуктах харчування та у відповідності до постанови ЦК Компартії України і Ради Міністрів УРСР "Про заходи по поліпшенню роботи колгоспних ринків" №124 від 14.04.1987, Міністерство торгівлі УРСР наказом від 22.04.1987 №134 доручило управлінням торгівлі облвиконкомів передати до 1 липня 1987 року обласні об'єднані дирекції колгоспних ринків, з ринками та іншими структурними підрозділами, які перебувають на їх балансі, з плановими показниками, фондами на 1987 рік та показниками по звітному балансу за період з 1 січня до 1 числа місяця, в якому завершено передачу облспоживспілкам. Передача проводиться безоплатно та відповідно до інструкції, затвердженої Міністерством фінансів СРСР і Держпланом СРСР від 16.04.1980 №75 за станом на 1 число місяця. Управлінню торгівлі протягом червня 1987 року передати ринки облспоживспілці. Прийняття-передачу провести з балансу на баланс з проведенням інвентаризацій фактичного стану.

У відповідності до постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 26.02.1987 №265, постанови ЦК КПУ і Ради Міністрів УРСР від 14.04.1987 №124 "Про заходи по поліпшенню роботи колгоспних ринків" і рішення облвиконкому №146 від 08.06.1987, наказу Тернопільського облвиконкому від 16.06.1987 №104, постанови правління Тернопільського облспоживсоюзу від 24.06.1987 №235 здійснено безоплатне приймання-передача Тернопільською обласною об'єднаною дирекцією колгоспних ринків по балансу на передавальний баланс, з відання обласного управління торгівлі Тернопільського облвиконкому у відання Тернопільського облспоживсоюзу Укоопсоюзу.

Безоплатна передача відбулася на підставі акту безоплатного приймання-передачі Тернопільською обласною об'єднаною дирекцією колгоспних ринків при обласному управлінні торгівлі Тернопільського облвиконкому від 30.06.1987 за переліком об'єктів, що передаються, в п. 11 якого зазначено Теребовлянський колгоспний ринок за адресою вул. Піонерська 7(тепер вул. Паращука, 7 ).

Постановою правління Тернопільської обласної спілки споживчих товариств "Про передачу ринку у власність" №231 від 30.12.1994 у власність Теребовлянського РайСТ передано ринок з будівлями і спорудами за адресою м. Теребовля вул. Піонерська 7.

Таким чином суди встановили, що Теребовлянське РайСТ набуло у власність комплекс ринку за адресою: м. Теребовля, вул. Паращука, 7 (станом на 1987 вул. Піонерська 7).

Окрім того, на підставі наявних в матеріалах справи документів, зокрема, рішення Теребовлянської міської ради народних депутатів №253 від 30.09.1997 "Про визнання права власності на окремі будівлі в місті Теребовлі за Теребовлянським РайСТ", яким визнано право власності на будівлі за Теребовлянським районним споживчим товариством на магазин "Меблі" та "Господарські товари", що на території міського ринку, інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 02.08.2016 та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 12.03.2015, суди визнали наявність у відповідача, на праві приватної власності, нерухомого майна, яке розташоване за адресою: м. Теребовля, вул. Паращука 7.

Також, судами встановлено, що рішенням виконавчого комітету Теребовлянської ради народних депутатів "Про надання земельних ділянок в користування" №360 від 26.12.1995, надано в постійне користування Теребовлянському районному споживчому товариству земельну ділянку площею 6956 кв.м., яка знаходиться по вул. М. Паращука,7 для потреб міського ринку та обслуговування його приміщень, проте, як вірно визначились суди, дане рішення не є предметом оскарження і на його підставі не оформлявся і не видавався державний акт на право постійного користування землею і не виникло право постійного користування землею у відповідача.

Частиною 1 ст. 22 Земельного кодексу України (в редакції від 22.06.1993, чинній на час прийняття рішення виконавчого комітету Теребовлянської ради народних депутатів "Про надання земельних ділянок в користування" №360 від 26.12.1995) визначено, що право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Частиною 1 статті 23 Земельного кодексу України (в редакції від 22.06.1993 та від 12.07.2000) визначено, що право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Отже, виникнення в особи права постійного користування на земельну ділянку пов'язується з відповідним юридичним фактом, а саме встановленням землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право, а саме державного акта.

Судами встановлено, що на арк. 13 копії архівного екземпляру Технічної документації по інвентаризації земельної ділянки та виготовленню державного акту на право постійного користування землею ринку в м. Теребовля за замовленням №96-30/5, арх. №814 наявний опис меж здійснений землевпорядною організацією СП "Тернопількооппроект" на земельну ділянку площею 0,6956 га за адресою: м. Теребовля, вул. Паращука, 7, який знайшов своє відображення і в державному акті на право користування землею серії І-ТР №001696 від 12.02.2001.

Згідно з п. 1.7. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №28 від 15.04.1993, на земельні ділянки, якими користуються громадяни, підприємства, установи, організації та садівницькі товариства, державні акти виготовляються після визначення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) і складання плану земельної ділянки.

Відповідно до п. 1.6., 1.7. Положення про земельно-кадастрову інвентаризацію земель населених пунктів, затверджену наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №85 від 26.08.1997, призначенням інвентаризації земель населених пунктів є отримання даних для виготовлення технічної документації по оформленню документів, що посвідчують право власності або право користування земельними ділянками, які раніше були надані юридичним та фізичним особам. Обліковим об'єктом інвентаризації є земельна ділянка, що знаходиться у власності або користуванні юридичних та фізичних осіб.

Згідно з п. 2.2. Положення про земельно-кадастрову інвентаризацію земель населених пунктів, затверджену наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №85 від 26.08.1997, до відання виконавчих органів міських, селищних та сільських рад належить: затвердження технічних завдань на проведення робіт по інвентаризації земель; встановлення порядку, обсягу, черговості та строків проведення робіт по інвентаризації земель; погодження результатів закінченої інвентаризації в цілому і подання їх на затвердження відповідним радам.