Постанова ВГСУ від 24.07.2014 року у справі №912/1111/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2014 року Справа № 912/1111/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Коробенка Г.П. - головуючого (доповідач), Полянського А.Г., Шаргала В.І.розглянувши матеріали касаційної скарги товариства з обмеженою відповідальністю "Спілка мандрівників"на постановуДніпропетровського апеляційного господарського суду від 12.12.2013р.у справігосподарського суду Кіровоградської областіза позовомКіровоградського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Кіровоградська обласна державна адміністрація, м. Кіровоград до1) Петрівської районної державної адміністрації, Кіровоградської області, Кіровоградська область, смт. Петрове, 2) товариства з обмеженою відповідальністю "Спілка мандрівників", м. Київпро визнання недійсним та скасування розпорядження, визнання недійсним договору оренди землі за участю представників:

прокуратури: Томчук М.О. (прокурор Генеральної прокуратури України за посв. від 01.08.2012р. №000606),

позивача: не з'явився,

відповідача 1: не з'явився,

відповідача 2: Золотих Г.А. (представник за дов. від 23.07.2014р. №07)

ВСТАНОВИВ:

Кіровоградський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Кіровоградська обласна державна адміністрація звернувся до господарського суду Кіровоградської області з позовом до Петрівської районної державної адміністрації, товариства з обмеженою відповідальністю "Спілка мандрівників" про визнання недійсним та скасування розпорядження голови Петрівської районної державної адміністрації від 06.08.2010 р. № 618-р "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі меж земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, надану в оренду"; визнання недійсним договору оренди землі, укладеного 12.10.2010р. між Петрівською районною державною адміністрацією та ТОВ "Спілка мандрівників" щодо земельної ділянки рекреаційного призначення загальною площею 10,1833 га, та зареєстрований відділом Держкомзему у Петрівському районі 11.11.2010р. за №352490004000569.

Вказана позовна заява прокурора мотивована тим, що розпорядження голови Петрівської районної державної адміністрації від 06.08.2010 р. № 618-р "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі меж земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, надану в оренду" в порушення норм Земельного кодексу України видано головою районної державної адміністрації з перевищенням повноважень. Як зазначає позивач, правом на розпорядження спірною земельною ділянкою наділена Кіровоградська обласна державна адміністрація. Також, як зазначається позивачем, оскільки договір оренди укладено на підставі незаконного розпорядження Петрівської районної державної адміністрації від 06.08.2010 №618-р він, відповідно до ст. 16, 203, 215 ЦК України, ст. 152 Земельного кодексу України підлягає визнанню недійсним.

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 04.10.2013р. у справі № 912/1111/13, залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 12.12.2013р., позов задоволено.

Вказані судові акти мотивовані тим, що розпорядження голови Петрівської районної державної адміністрації від 06.08.2010 р. № 618-р та укладений на його підставі договір оренди землі від 12.10.2010р. між Петрівською районною державною адміністрацією та ТОВ "Спілка мандрівників", не відповідають положенням ЦК України, ЗК України, Закону України "Про місцеві державні адміністрації", оскільки органом, уповноваженим приймати рішення стосовно надання в оренду земельної ділянки площею 10,1833 га, яка знаходиться за межами населеного пункту для розміщення бази відпочинку "Ласкаючий вітерець" за рахунок земель рекреаційного призначення на території Богданівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області, є Кіровоградська обласна державна адміністрація.

Не погоджуючись з прийнятими рішенням та постановою, ТОВ "Спілка мандрівників" звернулось з касаційною скаргою до Вищого господарського суду України, в якій просить їх скасувати та передати справу на новий розгляд до господарського суду Кіровоградської області, мотивуючи скаргу тим, що оскаржувані судові акти постановлені з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зокрема, як зазначається скаржником: суд апеляційної інстанції не забезпечив явку в судове засідання відповідача -1, позивач також був відсутній, присутність яких у судовому засіданні було обов'язковим для вирішення спору; судом апеляційної інстанції не було надано належної правової оцінки матеріалам справи, які були додані представником ТОВ "Спілка Мандрівників", чим було порушено матеріальні та процесуальні права товариства, зокрема п.1 ст. 6 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст. 42 ГПК України; Петрівська районна державна адміністрація діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України; відповідач -2 вказує на положення ст. 173, 174 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, ст. 6, 21, 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст. 17, ч.3 ст. 122 ЗК України; суд першої та апеляційної інстанції визнаючи недійсним договір оренди землі від 12.10.2010р. укладений між Петрівською районною державною адміністрацією та ТОВ "Спілка мандрівників" не зазначив в чому полягає порушення у зв'язку з прийняттям зазначеного договору прав та охоронюваних законом інтересів, з посиланням на приписи ч.1 ст. 116, ч.5 ст. 120 ЗК України, ч.1 п.12 розділу Х "Перехідні положення" (в редакції станом на день прийняття оскаржуваного розпорядження та укладення Договору оренди), ст. 21, 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст. 21, 215 ЦК України.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваних судових актів, знаходить необхідним касаційну скаргу залишити без задоволення, враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ "Спілка мандрівників" придбано у власність у ВАТ "Південний радіозавод" базу відпочинку "Ласкаючий вітерець", що складається з будівель та споруд, які розташовані за адресою: село Солдатське, вул. Шкільна, 25, Петрівського району, Кіровоградської області на підставі договору купівлі-продажу від 26.05.2010 р., посвідченого приватним нотаріусом Петрівського районного нотаріального округу Кіровоградської області ОСОБА_6 та зареєстрованого в реєстрі за № 578.

Право власності ТОВ "Спілка мандрівників" на зазначений об'єкт нерухомості підтверджується копією витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 26443035 від 17.06.2010 р.

Розпорядженням голови Петрівської районної державної адміністрації №618-р від 06.08.2010 р. "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі меж земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, надану в оренду" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення в натурі меж земельної ділянки та складання документів та надано в оренду терміном на 49 років земельну ділянку площею 10,1833 га, з них земель, які використовуються для відпочинку та інші відкриті землі 10,1833 га, в тому числі кемпінгів, будинків для відпочинку або проведення відпусток 10,1833 га ТОВ "Спілка мандрівників" для розміщення бази відпочинку "Ласкаючий вітерець" за рахунок земель рекреаційного призначення на території Богданівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області.

На виконання вказаного розпорядження 12.10.2010р. між Петрівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ТОВ "Спілка мандрівників" (орендар) укладено договір оренди землі (далі - Договір), відповідно до п. 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться на території Богданівської сільської ради, Петрівського району, Кіровоградської області для розміщення бази відпочинку "Ласкаючий вітерець" за рахунок земель рекреаційного призначення.

Згідно п. 2 Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею:10,1833 га, з них земель, які використовуються для відпочинку та інші відкриті землі 10,1833 га, в тому числі кемпінгів, будинків для відпочинку або проведення відпусток.

Згідно умов Договору на земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна - будівлі та споруди бази відпочинку "Ласкаючий вітерець".

Договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Петрівському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 11.11.2010р. за №352490004000569.

Як вбачається із технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, що надається в оренду на 49 років ТОВ "Спілка мандрівників" для розміщення бази відпочинку "Ласкаючий вітерець" на території Богданівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області, надана в оренду ТОВ "Спілка мандрівників" земельна ділянка відноситься до категорії земель рекреаційного призначення та знаходиться за межами населеного пункту.

Згідно положень ч. 5 ст. 120 ЗК України (в редакції станом на день прийняття оскаржуваного розпорядження та укладення Договору оренди) у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду фізичними або юридичними особами, які не можуть мати у власності земельних ділянок, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташований жилий будинок, будівля або споруда, на умовах оренди.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 п. 12 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України (в редакції станом на день прийняття оскаржуваного розпорядження та укладення Договору оренди) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації, до повноважень яких віднесено розпорядження землями державної власності (ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та ст. 17 Земельного кодексу України).