ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 червня 2014 року Справа № 923/1538/13 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого Грейц К.В.,суддів :Бакуліної С.В. (доповідач), Глос О.І.розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скаргиЗаступника прокурора Херсонської областіна постановувід 02.04.2014 Одеського апеляційного господарського судуу справі№ 923/1538/13господарського суду Херсонської областіза позовомКаховського міжрайонного прокурора Херсонської області в інтересах держави в особі Каховської міської радидоТовариства з обмеженою відповідальністю "Амстор і К"за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:1. Херсонське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України; 2. Реєстраційна служба Каховського міськрайонного управління юстиціїза участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрохмімсервіс-Каховка"провизнання недійсним договору та застосування наслідків недійсності в судовому засіданні взяли участь представники :від позивача: від відповідача:Яковенко С.М. (довіреність № 03-26/7 від 20.03.2014) Мовчан В.О. (довіреність від 22.07.2013)від третіх осіб: від прокуратури:не з'явились Сіромашенко Р.Л. (прокурор відділу Генеральної прокуратури України)
В С Т А Н О В И В :
Рішенням Господарського суду Херсонської області (суддя Людоговська В.В.) від 21.01.2014 у справі № 923/1538/13 позов задоволено частково; визнано недійсним договір купівлі-продажу майна, що підлягає приватизації шляхом викупу серії ВРН №809238, укладений між Каховською міською радою та ТОВ "Амстор і К" 11.11.2011, посвідчений приватним нотаріусом Каховського районного нотаріального округу ОСОБА_7 11.11.2011 та зареєстрованого в реєстрі за №1537; зобов'язано ТОВ "Амстор і К" повернути Каховській міській раді приміщення загальною площею 64,2 кв.м будинку готелю "А": приміщення 2-6 площею 16,1 кв.м; приміщення 2-7 площею 22,2 кв.м; приміщення 2-8 площею 7,2 кв.м; приміщення 2-9 площею 2,8 кв.м; приміщення 2-10 площею 15,9 кв.м, що становить 3/100 частки будинку готелю "Таврія" та вартістю 127 460,30 грн, що знаходяться за адресою м.Каховка, вул.К.Маркса, 138; зобов'язано Каховську міську раду повернути ТОВ "Амстор і К" 127 460,30 грн; припинено провадження по справі в частині вимог щодо зобов'язання реєстраційної служби Каховського міськрайонного управління юстиції скасувати державну реєстрацію права власності на об'єкт нерухомого майна - приміщення загальною площею 64,2 кв.м будинку готелю "А": приміщення 2-6 площею 16,1 кв.м; приміщення 2-7 площею 22,2 кв.м; приміщення 2-8 площею 7,2 кв.м; приміщення 2-9 площею 2,8 кв.м; приміщення 2-10 площею 15,9 кв.м, що становить 3/100 частки будинку готелю "Таврія" та вартістю 127 460,30 грн, що знаходяться за адресою м.Каховка, вул.К.Маркса, 138 зареєстрованого за ТОВ "Амстор і К"; стягнуто з ТОВ "Амстор і К" на користь державного бюджету 3 767,21 грн судового збору.
Постановою Одеського апеляційного господарського суду (головуючий суддя Пироговський В.Т., судді - Лавриненко Л.В., Жеков В.І.) від 02.04.2014 рішення Господарського суду Херсонської області від 21.01.2014 у справі №923/1538/13 скасовано, у задоволенні позову Каховського міжрайонного прокурора Херсонської області відмовлено.
В касаційній скарзі скаржник просить скасувати постанову Одеського апеляційного господарського суду від 02.04.2014, а рішення Господарського суду Херсонської області від 21.01.2014 у справі № 923/1538/13 залишити в силі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.ст.9, 20 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію), ст.ст.10, 12 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", п.п.15, 17, 20 постанови Кабінету Міністрів України №1891 від 10.12.2003 "Про затвердження Методики оцінки майна", ст.ст.203, 215 ЦК України.
У заяві від 18.05.2014 №02-13/2412 Каховська міська рада позов прокурора підтримує в повному обсязі, касаційну скаргу просить задовольнити.
У заяві від 23.06.2014 03-26/23 депутати Каховської міської ради (21 особа із 36) висловлюють позицію щодо залишення касаційної скарги без задоволення.
Заслухавши пояснення по касаційній скарзі прокурора відділу Генеральної прокуратури України, який підтримав викладені в ній доводи, заперечення на касаційну скаргу представника відповідача, пояснення представника Каховської міської ради, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в рішенні місцевого господарського суду та в постанові апеляційного господарського суду, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Каховський міжрайонний прокурор Херсонської області в інтересах держави в особі Каховської міської ради звернувся до Господарського суду Херсонської області з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Амстор і К" за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці позивача: Херсонське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, Реєстраційна служба Каховського міськрайонного управління юстиції, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрохімсервіс-Каховка" про визнання недійсним договору купівлі-продажу майна, що підлягає приватизації, укладеного Каховською міською радою та ТОВ "Амстор і К" ВРН №809238 від 11.11.2011 та застосування наслідків недійсності правочину. Позовні вимоги обґрунтовано посиланням на обставини, які засвідчують, що спірний правочин суперечить актам цивільного законодавства.
Судами встановлено таке.
Каховською міжрайонною прокуратурою проведено перевірку додержання законодавства в сфері приватизації комунального майна територіальної громади м.Каховка. За результатами перевірки встановлено, що Каховською міською радою в листопаді 2011 завершено процес приватизації частини нежитлового приміщення площею 40,9 кв.м, частини нежитлового приміщення площею 23,3 кв.м по вул.К.Маркса, 138 шляхом продажу на аукціоні ТОВ "Амстор і К".
31.08.2011 на сесії Каховської міської ради прийнято рішення №261/15 "Про внесення доповнень до рішення сесії міської ради від 29.04.2009 №771/47 "Про приватизацію об'єктів комунальної власності", а саме додаток до вказаного рішення доповнено пунктом щодо включення до об'єктів приватизації частини нежитлового приміщення площею 40,9 кв.м, частини нежитлового приміщення площею 23,3 кв.м по вул.К.Маркса, 138.
18.09.2011 між Каховською міською радою (замовник) та ТБ "Аграрна Біржа" (виконавець) укладено договір №102 про проведення незалежної оцінки майна - частини нежитлового приміщення площею 40,9 кв.м, частини нежитлового приміщення площею 23,3 кв.м по вул.К.Маркса, 138, пунктом 1.1. якого передбачено, що замовник доручає, а виконавець приймає на себе обов'язки по здійсненню незалежної оцінки майна: частини нежитлового приміщення площею 40,9 кв.м, частини нежитлового приміщення площею 23,3 кв.м. по вул.К.Маркса, 138.
При проведенні приватизації частини нежитлового приміщення площею 40,9 кв.м, частини нежитлового приміщення площею 23,3 кв.м по вул.К.Маркса, 138 конкурс із вибору суб'єкта оціночної діяльності Каховською міською радою не проводився.
28.09.2011 між сторонами підписано акт приймання-передачі документів, згідно якого замовником отримано звіт про проведення незалежної оцінки комунального майна - частини нежитлового приміщення площею 40,9 кв.м, частини нежитлового приміщення площею 23,3 кв.м по вул.К.Маркса, 138, готель "Таврія" в одному примірнику. Згідно звіту про проведення оцінки - ринкова вартість вищевказаних приміщень складає 115 873,00 грн без ПДВ.
Рецензію на звіт про оцінку нерухомого майна проведено ТОВ "Росава-Сервіс" (а.с.71).
Розпорядженням голови Каховської міської ради №164-р від 26.09.2011 затверджено вартість частини нежитлового приміщення площею 40,9 кв.м, частини нежитлового приміщення площею 23,3 кв.м по вул.К.Маркса, 138 в сумі 115 873,00 грн.
07.11.2011 проведено аукціон з продажу об'єкта комунальної власності - частини нежитлового приміщення площею 40,9 кв.м, частини нежитлового приміщення площею 23,3 кв.м по вул.К.Маркса, 138, за результатами якого переможцем визнано ТОВ "Амстор і К", що запропонувало за вказані об'єкти нерухомого майна 127 460,30 грн та складено протокол (а.с.84). В подальшому, між Каховською міською радою та ТОВ "Амстор і К" укладено договір купівлі-продажу майна, що підлягає приватизації серії ВРН №809238, який посвідчено приватним нотаріусом Каховського районного нотаріального округу ОСОБА_7 та зареєстровано за №1537.
Відповідно до постанови Одеського апеляційного господарського суду від 23.07.2013 по справі №923/161/13 за позовом ТОВ "Амстор і К" до Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ТОВ "Агрохімсервіс-Каховка" та Каховської міської ради (постанова залишена в силі 25.12.2013 Вищим господарським судом України) - узгодженими діями ТОВ "Амстор і К" та ТОВ "Агрохімсервіс-Каховка" спотворено результати проведення аукціону (протокол від 07.11.2011) з продажу нежитлового приміщення площею 40,9 кв.м, частини нежитлового приміщення площею 23,3 кв.м по вул.К.Маркса, 138.
В рецензії на звіт про незалежну оцінку нерухомого майна - частини нежитлового приміщення площею 40,9 кв.м, частини нежитлового приміщення площею 23,3 кв.м по вул.К.Маркса, 138, проведеній старшим інспектором відділу оціночної діяльності Регіонального відділення Фонду державного майна України по Херсонській області, встановлено, що звіт не в повній мірі відповідає вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна і має значні недоліки, що вплинули на достовірність оцінки, але може використовуватись з метою, визначеною у звіті, після виправлення зазначених недоліків (а.с.89-91).
Задовольняючи позовні вимоги місцевий господарський суд виходив із того, що договір від 11.11.2011 купівлі-продажу приміщення загальною площею 64,2 кв.м в будинку готелю "Тарвія", яке розташоване за адресою: м.Каховка вул.К.Маркса, 138, укладений між Каховською міською радою та ТОВ "Амстор і К", не відповідає вимогам Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про приватизацію державного майна", "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", а тому підлягає визнанню недійсним у відповідності до ст.215 ЦК України із застосуванням наслідків недійсності правочину, передбачених ч.2 ст.216 ЦК України. При цьому судом встановлено факти: - відсутності конкурсу із вибору суб'єкта оціночної діяльності; - незатвердження виконавчим органом Каховської міської ради звіту про незалежну оцінку частини нежитлового приміщення; - спотворення результатів аукціону узгодженими діями ТОВ "Амстор і К" та ТОВ "Агрохімсервіс-Каховка" (протокол від 07.11.2011) з продажу нежитлового приміщення площею 40,9 кв.м, частини нежитлового приміщення площею 23,3 кв.м. по вул.К.Маркса, 138.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в позові, апеляційний господарський суд виходив із того, що законодавчі акти на які послався суд першої інстанції не мають прямих чи опосередкованих вказівок щодо недійсності правочинів у випадку наявності зазначених судом першої інстанції обставин; Закон України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" не зобов'язує затверджувати виконавчому органу звіт про незалежну оцінку частини нежитлового приміщення; матеріали справи не містять судових актів чи будь-яких інших достовірних джерел з інформацією про спотворення результатів аукціону; підстави визнання недійсними угод, укладених на аукціоні, зазначені у ст.20 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", судами не досліджувались, будь-які докази їх встановлення в інших справах відсутні.
Касаційна інстанція вважає висновки суду апеляційної інстанції неправомірними з огляду на таке.
Відповідно до Державної програми приватизації на 2000-2002, затвердженої Законом України "Про державну програму приватизації" (далі - Програма) було визначено основні цілі, пріоритети, завдання та способи приватизації державного майна, майна, що належить Автономній Республіці Крим, та відчуження комунального майна, групи об'єктів, які підлягають приватизації, орієнтовні завдання щодо обсягів приватизації державного майна та надходження коштів від приватизації до Державного бюджету України та відповідні заходи щодо виконання цієї Програми. Відповідно до п.5 Програми будівлі, споруди та нежилі приміщення, що перебувають у державній або комунальній власності, віднесено до групи "А" класифікації об'єктів приватизації. Відповідно до п.48 Програми продаж об'єктів групи "А" здійснюється на підставі Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)".
Згідно приписів ст.3 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" приватизація об'єктів малої приватизації здійснюється шляхом викупу, продажу на аукціоні (в тому числі за методом зниження ціни, без оголошення ціни), продажу за конкурсом з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону.
Відповідно ч.2 ст.9 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" ціна продажу об'єкта, що підлягає приватизації шляхом викупу та початкова вартість продажу об'єкта малої приватизації на аукціоні або за конкурсом визначаються відповідно до методики, затвердженої Кабінетом Міністрів України.
Сервисы для юристов