Постанова ВГСУ від 24.05.2016 року у справі №924/1630/14

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2016 року Справа № 924/1630/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Бакуліної С.В. (доповідач),суддів :Грейц К.В., Поляк О.І.розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скаргиПершого заступника прокурора Рівненської областіна постановувід 17.02.2016 Рівненського апеляційного господарського судуу справі№ 924/1630/14господарського суду Хмельницької областіза позовомПрокурора Віньковецького району в інтересах держави в особі Віньковецької селищної радидоФізичної особи - підприємця ОСОБА_5простягнення 83 004,60 грн збитків за безпідставне (без правовстановлюючих документів та без укладення договору оренди) використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 в судовому засіданні взяли участь представники :від позивача: від відповідача:Суходольський С.М. (прокурор відділу Генеральної прокуратури України) ОСОБА_7 (довіреність від 12.03.2015)В С Т А Н О В И В :

Рішенням Господарського суду Хмельницької області (головуючий суддя - Смаровоз М.В., судді - Гладюк Ю.В., Олійник Ю.П.) від 02.12.2015, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду (головуючий суддя - Філіпова Т.Л., судді - Василишин А.Р., Бучинська Г.Б.) від 17.02.2016 у справі № 924/1630/14 в позові відмовлено повністю.

В касаційній скарзі Перший заступник прокурора Рівненської області просить скасувати ухвалені по справі судові акти та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.ст.125, 126, 152, 156, 157 Земельного кодексу України, ст.ст.22, 1166 Цивільного кодексу України, Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993, ст.ст.32, 33, 43, 84, 11128 ГПК України.

Відзиву на касаційну скаргу відповідач не надіслав.

Заслухавши пояснення по касаційній скарзі прокурора відділу Генеральної прокуратури України, який підтримав викладені в ній доводи, заперечення на касаційну скаргу представника відповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в постанові апеляційного господарського суду, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Прокурор Віньковецького району в інтересах держави в особі Віньковецької селищної ради звернувся до Господарського суду Хмельницької області з позовом про стягнення з ОСОБА_5 83004,60 грн збитків за безпідставне (без правовстановлюючих документів та без укладення договору оренди) використання земельної ділянки по АДРЕСА_1. Позовні вимоги вмотивовані посиланням на обставини, відповідно до яких Віньковецькій сільській раді завдані збитки у вигляді упущеної вигоди у розмірі 83004,60 грн, які спричинені безпідставним користуванням земельною ділянкою та несплатою відповідачем орендної плати за фактичне користування землею, на якій знаходиться придбаний відповідачем за договором купівлі-продажу комплекс. Нормативно позов обґрунтовано посиланням на ст.ст.22, 1166 Цивільного кодексу України (далі ЦК України), ст.224 Господарського кодексу України (далі ГК України), ч.3 ст.152, п. "д" ст.156 Земельного кодексу України (далі ЗК України).

Відповідно до інформації Віньковецького малого районного комунального підприємства "Інвентарбюро" №2-1077 від 03.09.2014 відповідно до даних реєстрації та алфавітних книг Віньковецького БТІ станом до 01.01.2013 нерухоме майно - комплекс колишнього підприємства "Агрохім" в АДРЕСА_1 зареєстровано за ОСОБА_5. Підставою виникнення права власності зазначено договір купівлі-продажу від 27.09.2012.

12.09.2012 між Віньковецькою селищною радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ "ДМС" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки №20, згідно якого орендодавець надав орендарю в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться у АДРЕСА_1 а, кадастровий номер НОМЕР_1, згідно п.2 якого площа земельної ділянки становить 3,2300 га у тому числі під капітальними будівлями площею 0,2436 га, під спорудами площею 0,0010 га та під площадками (проїздами) площею 2,9854 га. Земельна ділянка передавалась в оренду разом з площадками та капітальними будівлями (п.3 Договору).

27.09.2012 між Товариством з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ "ДМС" (продавець) та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 (покупець) укладено договір купівлі-продажу комплексу ВРХ №831367, загальною площею 3262,0 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1, що знаходиться на неприватизованій земельній ділянці загальною площею 3,2300га, кадастровий номер НОМЕР_1 та складається з: цегляного адміністративного будинку - А-ІІ; цегляної прохідної - Б; цегляної автозаправочної станції - В; цегляної автомайстерні - Г; цегляної котельні - Д; цегляних автогаражів - Е; цегляної вбиральні - Ж; цегляної агрохімлабораторії - З.

Згідно витягу з рішення Віньковецької селищної ради №3-16/2012 від 25.10.2012 "Про розірвання договору оренди земельної ділянки" дію договору оренди №682060004003631 від 20.09.2012 на земельну ділянку площею 3,2300 га по АДРЕСА_1 припинено з моменту передачі земельної ділянки і реєстрації договору розірвання.

13.11.2012 між Віньковецькою селищною радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ "ДМС" (орендар) укладено додаткову угоду до договору оренди №20, якою передбачено розірвання вказаного договору за згодою сторін, про що складено акт прийому-передачі земельної ділянки.

20.02.2013 Віньковецька селищна рада звернулася до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 з вимогою з'явитись 26.02.2013 в приміщення Віньковецької селищної ради для оформлення права оренди земельної ділянки. Направлення зазначеної вимоги підтверджується записом в журналі реєстрації вихідної документації Віньковецької селищної ради за 20.02.2013.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_5 01.08.2013 звернувся із заявою до Віньковецької селищної ради з проханням надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою для укладення договору оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1.

25.09.2013 22-ою сесією Віньковецької селищної ради прийнято рішення №3-22/2013 "Про надання дозволу на розробку проекту відводу із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі в оренду", яким надано дозвіл ОСОБА_5 на розробку проекту відводу із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі в оренду площею 3,2256 га в АДРЕСА_1 для підприємницької діяльності (обслуговування комплексу будівель).

Віньковецькою селищною радою 07.02.2014 направлено на адресу Фізичної особи підприємця ОСОБА_5 лист з проханням надати документи на земельну ділянку, а також сплатити податки за користування землею. Направлення зазначеної вимоги підтверджується записом в журналі реєстрації вихідної документації Віньковецької селищної ради за 07.02.2014.

27.06.2014 Віньковецькою селищною радою направлено на адресу Фізичної особи підприємця ОСОБА_5 лист з вимогою у строк до 10.07.2014 надати затверджені документи щодо передачі земельної ділянки в оренду. Направлення зазначеної вимог підтверджується записом в журналі реєстрації вихідної документації Віньковецької селищної ради за 27.06.2014.

Згідно витягу (№1386 від 23.08.2014) відділу Держземагенства у Віньковецькому районі №1386 від 28.08.2014 з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки, нормативно грошова оцінка земельної ділянку за адресою АДРЕСА_1 становить 1 581 038,73 грн.

Розпорядженням Віньковецької районної державної адміністрації №233/2014-р від 08.09.2014 створено комісію по визначенню розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам у складі згідно з додатком (п.1); затверджено положення про комісію по визначенню розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам (п.2). Згідно п.4.1. вказаного положення Розрахунки збитків здійснюються землевласниками та землекористувачами, яким нанесені збитки, та державною екологічною інспекцією Хмельницької області - у разі забруднення земель, погіршення їх якості, порушення законодавства про охорону навколишнього середовища. Відділом Держземагенства у Віньковецькому районі надаються довідки про грошову оцінку земельних ділянок та матеріали притягнення до адміністративної відповідальності порушників земельного законодавства. Розрахунки збитків розглядаються комісією разом з іншими документами (п. 4.2 положення).

Відповідно до пункту 4.4. положення відшкодуванню підлягають, зокрема, інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження акту комісії (п.4.5. положення).

25.09.2014 комісією у складі селищного голови, заступника голови райдержадміністрації, завідуючого відділом архітектури та містобудування райдержадміністрації, начальника районного відділу Держемагенства, за результатами вивчення матеріалів справи використання земельної ділянки ОСОБА_5, проведено обстеження земельної ділянки, на якій розташована нерухомість належна ОСОБА_5 За результатами обстеження складено акт, у якому зафіксовано, що територія колишнього підприємства "Агрохім" обнесена бетонним парканом та охороняється, земельна ділянка використовується для обслуговування нежитлових приміщень як цілісний майновий комплекс.

26.09.2014 проведено засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, при районній державній адміністрації, за результатами якого складено акт. Засідання комісії проводилось за участі землекористувача - ОСОБА_5

Як вбачається з акту визначення розміру збитків від 26.09.2014 комісія з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, при районній державній адміністрації, утворена відповідно до розпорядження голови Віньковецької районної державної адміністрації від 08.09.2014 №233/2014-р. встановила, що ОСОБА_9 є власником приміщення колишнього підприємства "Агрохім" в АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 27.09.2012. Правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 3,23 га, на якій розташовані будівлі, відсутні. Земельна ділянка використовується гр. ОСОБА_5 без належного оформлення документів, які посвідчують право користуватися даною земельною ділянкою, що призводить до неодержання доходів в бюджет селищної ради у зв'язку із тимчасовим невикористанням земельної ділянки власником. Нормативно-грошова оцінка земельної ділянки становить 1 581 038,73 грн. Згідно інформації, наданої Віньковецьким відділенням Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області землекористувачем орендна плата за використання земельної ділянки не сплачувалась. Розмір збитків, завданих територіальній громаді Віньковецької селищної руди становить 83 004,60 грн.

Згідно розрахунку до акта при розрахунку враховано вартість земельної ділянки відповідно до нормативної грошової оцінки землі (1581038,73 грн), розмір річної орендної плати (3% від нормативної грошової оцінки), орендну плату за місяць (3952,60 грн). Період нарахування збитків з січня 2013 по вересень 2014 (включно).

Протоколом засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Віньковецькому районі від 26.09.2014 ухвалено, що за користування земельною ділянкою ПП ОСОБА_5 необхідно сплатити до бюджету Віньковецької селищної ради орендну плату протягом десяти днів. Розмір збитків, згідно розрахунку, складає 83004,60 грн за січень 2013 - вересень 2014.

Відповідно до інформації №11-04-19/1336 від 27.11.2014 відділу Держземагенства у Віньковецькому районі земельна ділянка площею 3,23 га по АДРЕСА_1 відноситься до земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, цільове призначення земельної ділянки - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств іншої промисловості. Дана земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту розпорядником якої є Віньковецька селищна рада. Згідно з довідкою Віньковецької селищної ради №450 від 19.11.2014 кошти від ОСОБА_5 на рахунок Віньковецької селищної ради за земельну ділянку не надходили. Разом з тим, втрати бюджету щомісячно становлять 3953,00 грн (при 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки).