Постанова ВГСУ від 24.02.2017 року у справі №908/1399/16

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2017 року Справа № 908/1399/16 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Рогач Л.І. - головуючого, доповідача Алєєвої І.В., Дроботової Т.Б.розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Комунального закладу "Білоріцька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів" Веселівської селищної ради на постановуДонецького апеляційного господарського суду від 09.11.2016у справі№ 908/1399/16 Господарського судуЗапорізької областіза позовомКомунального закладу "Білоріцька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів" Веселівської селищної радидо Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Веселівська районна державна адміністрація Запорізької областіпровизнання договору оренди землі поновленим та зобов'язання усунути перешкоди у здійсненні реєстрації права оренди, за участю представників:позивачане з'явивсявідповідачане з'явився третьої особине з'явився

ВСТАНОВИВ:

23.05.2016 Комунальний заклад "Білоріцька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів" Веселівської селищної ради подав до господарського суду позов до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання поновленим договору оренди земельної ділянки від 07.12.2001, зареєстрованого у Веселівському районному відділі земельних ресурсів 17.12.2001 за № 09 строком на 10 десять років до 31.10.2021 на умовах, викладених у додатковій угоді до договору, та про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області усунути перешкоди у реєстрації права оренди земельних ділянок шляхом перенесення всіх відомостей про земельні ділянки площею 10,0331 гектарів кадастровий номер 2321280500:02:001:0064 та площею 39,9669 га, кадастровий номер 2321280500:02:010:0008, з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру. Позов обґрунтовано переважним правом позивача як орендаря на поновлення договору оренди земельної ділянки, приписами статей 27, 30, 33 Закону України "Про оренду землі" (у редакції чинній з 21.03.2011), бездіяльністю Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, дії якого (невнесення відомостей до Державного земельного кадастру про земельні ділянки) мають наслідком неможливість орендарем здійснити реєстрацію прав на об'єкти оренди в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Відповідач проти позову заперечив, вказав, що позивач та Веселівська районна державна адміністрація (відповідно до належних їй у відповідний період повноважень щодо укладення договорів оренди) 31.10.2011 підписали додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 07.12.2001, однак, в порушення статей 639, 640, 654 Цивільного кодексу України, не дотримали вимог щодо нотаріального посвідчення та державної реєстрації такої додаткової угоди; до змін, внесених у законодавство з 01.01.2013, додаткова угода від 31.10.2011 у встановленому порядку на реєстрацію до районного відділу Держкомзему не подавалась, а після набрання чинності Законом України "Про Державний земельний кадастр" та інших нормативних актів повноваження щодо державної реєстрації прав на землю та скасування державної реєстрації цих прав не розповсюджується на компетенцію Держгеокадастру України; за відсутності затвердженої до 01.01.2013 документації із землеустрою зазначені у зверненні додатки не є зареєстрованими у Державному земельному кадастрі та не підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру згідно з абзацом четвертим пункту 2 розділу VІІ Закону України "Про державний земельний кадастр".

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, - Веселівська районна державна адміністрація Запорізької області у відзиві на позов зазначила, що, укладаючи додаткову угоду, діяла в межах вимог та повноважень визначених, чинним на момент укладення угоди законодавством, проте разом з набранням чинності з 01.01.2013 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 № 5245-17 районні державні адміністрації не наділені повноваженнями розпоряджатися земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів.

Рішенням Господарського суду Запорізької області від 08.08.2016 (суддя Колодій Н.А.) у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 09.11.2016 (судді Малашкевич С.А., Дучал Н.М., Мартюхина Н.О.) рішення господарського суду залишено без змін, як законне і обґрунтоване.

Не погоджуючись з висновками судів попередніх інстанцій, позивач подав до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову та рішення у даній справі, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі. Касаційну скаргу вмотивовано доводами про порушення судами норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, а саме: суди неправильно застосували статтю 33 Закону України "Про оренду землі", яка визначає порядок реалізації позивачем, як орендарем, свого переважного права за договором оренди землі, та не містить вимог щодо нотаріального посвідчення та державної реєстрації додаткової угоди, при цьому на момент укладення додаткової угоди дотримання нотаріальної форми не було обов'язковим; суди не надали належної уваги доводам позивача про наявність перешкод у реєстрації права оренди; в порушення приписів частини першої статті 638 Цивільного кодексу України, статті 204 Цивільного кодексу України не врахували презумпцію правомірності правочину та досягнення згоди сторонами стосовно істотних умов договору; не врахували Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 548 від 23.07.2010, якою передбачено, що землі для дослідних і навчальних цілей відносяться до земель сільськогосподарського призначення, вимоги пункту четвертого розділу шостого Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" за змістом якого земельні ділянки, обмеження (обтяження) яких у використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом, підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення; суди не перевірили, з яких підстав у Державному земкадастрі відсутні відомості про спірні земельні ділянки, підставу і дату внесення відповідачем нових даних про кадастровий номер та площу вже сформованих спірних земельних ділянок.

Сторони не скористались процесуальним правом на участь у судовому засіданні касаційної інстанції своїх представників.

У відзиві на касаційну скаргу відповідач доводи касаційної скарги заперечив, просив суд залишити прийняті у справі рішення та постанову без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в судових рішеннях, колегія суддів вважає, що у задоволенні касаційної скарги слід відмовити з таких підстав.

Відповідно до статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати чи вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду або відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Господарські суди попередніх інстанцій встановили, що 07.12.2001 Білоріцька сільська Рада Веселівського району Запорізької області (орендодавець) та Комунальний заклад Білоріцька загальноосвітня школа 1-3 ступенів Веселівської селищної ради (орендар) уклали договір оренди земельної ділянки (надалі - договір). Розділом 1 договору встановлено, що орендодавець на підставі рішення Білоріцької сільської Ради Веселівського району Запорізької області від 20 січня 2000 за № 2 передає, а орендар приймає в оренду земельну ділянку, розташовану на території Білоріцької сільської Ради Веселівського району Запорізької області. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 50 га, в тому числі: ріллі - 50га, сіножатей та багаторічних насаджень - га, пасовищ - га, інших угідь - га, згідно з доданим планом землекористування, що є невід'ємною частиною цього договору. Грошова оцінка земельної ділянки: 520550 (п'ятсот двадцять тисяч п'ятсот п'ятдесят) грн.

Пунктом 2.1. договору встановлено, що земельна ділянка площею 39 га надається із земель запасу та 11 га із земель резерву Білоріцької сільської Ради Веселівського району Запорізької області на умовах оренди. Зазначена земельна ділянка передається в оренду з метою сільськогосподарського використання для ведення сільськогосподарського виробництва без зведення житлових, виробничих, культурно-побутових та інших споруд та закладення багаторічних насаджень.

Відповідно до пункту 2.2 договір укладено на 10 років (з сьомого грудня дві тисячі першого року по сьоме грудня дві тисячі одинадцятого року) і він набирає чинності з моменту його реєстрації.

По закінченню строку договору орендар має переважне право на поновлення договору на новий строк. У цьому разі зацікавлена сторона повинна повідомити письмово другу сторону про бажання пролонгації договору на новий строк не пізніше ніж за два місяця до закінчення строку договору.

Договір посвідчено державним нотаріусом Веселівської державної нотаріальної контори Запорізької області Глобою І.М., зареєстровано в реєстрі за № 2461, а також зареєстровано у Веселівському районному відділі земельних ресурсів Запорізької області, про що вчинено запис від 17 грудня 2001 року за № 09.

31.10.2011 Білоріцька сільська рада Веселівського району Запорізької області (первісний орендодавець), Веселівська районна державна адміністрація Запорізької області (новий орендодавець) та Білоріцька загальноосвітня школа І-ІII ступенів (орендар) уклали Додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки, посвідченого державним нотаріусом Веселівської державної нотаріальної контори Запорізької області, зареєстрованого в реєстрі за № 2461 від 07 грудня 2001 року (надалі - Додаткова угода), відповідно до пункту 1.1. якої первісний орендодавець припиняє участь у договорі оренди земельної ділянки, що нотаріально посвідчений і зареєстрований у реєстрі за № 2461 від 07.12.2001, та укладений між первісним орендодавцем - Білоріцькою сільською радою та орендарем Білоріцькою ЗОШ 1-3 ступенів, в особі директора Федорова О.В., і передає свої права та обов'язки в повному обсязі за договором оренди, а Новий орендодавець приймає на себе права і обов'язки в повному обсязі за названим у цьому пункті договором (надалі іменується "Основний договір".

Також Додатковою угодою за згодою сторін внесені зміни до Договору оренди земельної ділянки від 07.12.2001 шляхом викладення його у новій редакції, відповідно до пункту 1 якої Орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства.

Згідно з пунктом 8 Додаткової угоди Договір продовжено на 10 років і він діє до 31.10.2021. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Відповідно до пунктів 15, 16 Додаткової угоди земельна ділянка передається в оренду для вирощування сільськогосподарських культур. Цільове призначення земельної ділянки для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства.

Пунктом 20 Додаткової угоди передбачена передача земельної ділянки у 3-денний строк після державної реєстрації цього договору за актом приймання-передачі.

Згідно з пунктом 43 дійсна додаткова угода є невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки, що нотаріально посвідчений та зареєстрований в реєстрі за № 2461 від 07.12.2001 і набирає чинності з дати її підписання та реєстрації.

Суди також встановили, що 06.05.2016 позивач направив відповідачу заяву, в якій просив надати відомості з Державного земельного кадастру у формі витягу з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, які розташовані на території Запорізької області Веселівського району Білоріцької сільської ради, кадастрові №№ 2321280500:02:010:0008, 2321280500:02:001:0064. Відповідач надав Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за кадастровим № 2321280500:02:001:0064 із зазначенням площі - 27,3387 га, та листом № 20-28-0.3-812/2-16 від 18.05.2016 повідомив, що надати витяг з Державного земельного кадастру на земельну ділянку з кадастровим № 2321280500:02:010:0008 не має можливості у зв'язку з тим, що ця земельна ділянка не зареєстрована у Державному земельному кадастрі.

Позивач вважає, що до Державного земельного кадастру стосовно вказаних вище земельних ділянок внесені помилкові відомості, зокрема, стосовно земельної ділянки за кадастровим № 2321280500:02:001:0064 помилково зазначена її площа - 27,3387 га замість 10,0331 га, та стосовно земельної ділянки за кадастровим № 2321280500:02:010:0008, площею 39,9669 га, помилка здійснена у зазначенні її кадастрового № - 2321280500:02:010:0010, та площі - 39,7355 га.

13.05.2016 позивач направив письмові звернення до голови Запорізької обласної державної адміністрації, голови Веселівської районної державної адміністрації та до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо виправлення помилки при перенесенні відомостей з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки площею 10,0331 гектарів кадастровий номер 2321280500:02:001:0064 (щодо виявлених розбіжностей у площі та місцезнаходженні), та земельної ділянки площею 39,9669 гектарів кадастровий номер 2321280500:02:010:0008, щодо виявлених розбіжностей у зазначенні кадастрового номера та площі, просив вжити заходи, направлені на внесення до Державного земельного кадастру та реєстрації відомостей про земельні ділянки.