ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 грудня 2014 року Справа № 907/453/13
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Т.Б. Дроботової - головуючого, Н.О. Волковицької, Л.І. Рогачрозглянувши матеріали касаційної скаргиЗаступника прокурора Львівської областіна постановуЛьвівського апеляційного господарського суду від 04.11.2014у справі№ 907/453/13 Господарського суду Закарпатської областіза позовомПрокурора Рахівського району в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації до - Рахівської районної державної адміністрації; - Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергія Карпат"третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Державна інспекція сільського господарства в Закарпатській областітретя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Управління Держкомагенства в Рахувському районі Закарпатської областіпровизнання недійсним розпорядження та договору оренди землі, зобов'язання вчинити діїза участю представників: позивачане з'явився (про час та місце судового засідання повідомлений належним чином)відповідачів не з'явилися (про час та місце судового засідання повідомлений належним чином)третіх осіб не з'явилися (про час та місце судового засідання повідомлений належним чином)прокурораЗбарих С.М., посв. №028728
ВСТАНОВИВ:
29.04.2013 прокурор Рахівського району звернувся до господарського суду з позовом в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації про визнання недійсним розпорядження голови Рахівської райдержадміністрації № 219 від 16.06.2003 "Про передачу земельної ділянки в оренду", договору оренди землі від 20.06.2003, укладеного Рахівською райдержадміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Енергія Карпат", та про зобов'язання управління Держземагентства у Рахівському районі Закарпатської області внести запис про скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, посилаючись на приписи статей 17, 20, 122, 123 Земельного кодексу України, статті 203, 215 Цивільного кодексу України, статті 13, 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації". В обґрунтування позовних вимог прокурор послався на передачу земельної ділянки в оренду без зміни її цільового призначення у встановленому порядку уповноваженим органом, за межами повноважень, наданих районним державним адміністраціям.
Також прокурор зазначив, що про порушення вимог закону прокурору стало відомо з акта перевірки дотримання земельного законодавства Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області від 13.08.2012.
Відповідачі заперечили проти позову, вказавши, що спірне розпорядження прийнято відповідно до статей 17, 124 та пункту 12 розділу Х Земельного кодексу України; земельну ділянку надано для будівництва об'єкту для потреб обслуговування жителів територіальної громади; акт перевірки дотримання земельного законодавства складено з порушенням вимог закону, за практикою Європейського суду з прав людини особу не може бути позбавлено речового права через порушення, допущені органом державної влади. Також відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Енергія Карпат" - заявив про застосування позовної давності до позовних вимог, вказавши, що позивач був обізнаний з обставинами даного спору ще у 2003 році.
Справа розглядалась господарськими судами неодноразово.
Рішенням Господарського суду Закарпатської області від 13.02.2014 (суддя Мокану В.В.) позов задоволено; визнано недійсним розпорядження голови Рахівської районної державної адміністрації від 16.06.2003 № 219 "Про передачу земельної ділянки в оренду", договір оренди землі № 68 від 20.06.2003, укладений Товариством з обмеженою відповідальністю "Енергія Карпат" та Рахівською райдержадміністрацією щодо надання у платне строкове користування земельної ділянки площею 0,48 га для будівництва та експлуатації малої гідроелектростанції; в іншій частині позову відмовлено; здійснено розподіл судових витрат за результатами вирішення спору.
Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 04.11.2014 (судді: Мельник Г.І. - головуючий, Бойко С.М., Новосад Д.Ф.) рішення місцевого господарського суду скасовано частково; прийнято нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в частині визнання недійсним розпорядження голови Рахівської районної державної адміністрації від 16.06.2003 № 219 "Про передачу земельної ділянки в оренду", договору оренди землі № 68 від 20.06.2003, укладеного Товариством з обмеженою відповідальністю "Енергія Карпат" та Рахівською райдержадміністрацією щодо надання у платне строкове користування земельної ділянки площею 0,48 га для будівництва та експлуатації малої гідроелектростанції; в решті судове рішення залишено без змін.
Не погоджуючись з висновками апеляційного господарського суду, заступник прокурора Львівської області подав до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову апеляційної інстанції, а рішення місцевого господарського суду залишити без змін. Касаційну скаргу вмотивовано доводами про порушення судом норм матеріального та процесуального права, а саме: залишено поза увагою надання земельної ділянки за спірним договором та розпорядженням без обов'язкової зміни її цільового призначення, за межами повноважень районної державної адміністрації, визначеної статтями 17, 20, 122 Земельного кодексу України, порушення порядку зміни цільового призначення земель, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 № 502 "Про порядок зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб", не застосовано наслідки такого порушення за статтею 21 Земельного кодексу України, всупереч статей 4-7, 34, 43 Господарського процесуального кодексу України в матеріалах справи відсутні докази надання земельної ділянки для обслуговування жителів територіальної громади; позивача позбавлено повноважень щодо реалізації державної політики у сфері регулювання земельних відносин, чим порушено її права.
Рахівська районна державна адміністрація та Управління Держкомагенства в Рахувському районі Закарпатської області у відзивах на касаційну скаргу заперечили проти її доводів, посилаючись на законність та обґрунтованість постанови апеляційної інстанції.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Енергія Карпат" та Державна інспекція сільського господарства в Закарпатській області не виклали свою позицію щодо касаційної скарги.
Сторони та терті особи не скористались правом на участь представників у судовому засіданні.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення прокурора, присутнього у судовому засіданні, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в судовому рішенні, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Відповідно до статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підстав встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати чи вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду або відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або перевіряти докази.
Місцевим господарським судом встановлено, що розпорядженням голови Рахівської райдержадміністрації від 13.03.2003 № 84 "Про надання дозволу на збір матеріалів погодження ТзОВ „Енергія Карпат" надано дозвіл на збір матеріалів погодження Товариству з обмеженою відповідальністю „Енергія Карпат" по будівництву малої гідроелектростанції по струмку Ільмен (притока річки Чорна Тиса, с. Білин), потужністю 500-800 кВт, і відведення для вказаних цілей земельної ділянки загальною площею 1,0 га, в тому числі із земель Рахівського державного лісогосподарського підприємства земельної ділянки площею 0,5 га та із земель запасу Білинської сільської ради 0,5 га в довгострокову оренду за адресою: с. Білин, Рахівського району, урочище Ільмен.
Розпорядженням голови Рахівської райдержадміністрації від 16.06.2003 № 219 „Про передачу земельної ділянки в оренду" затверджено матеріали інвентаризації, проект відведення земельної ділянки та надано Товариству з обмеженою відповідальністю „Енергія Карпат" в оренду строком на 25 років земельну ділянку площею 0,48 га із земель, непридатних для сільськогосподарського використання (кам'янисті місця), для розміщення малої гідроелектростанції: в тому числі 0,06 га - для розміщення та обслуговування водозабору, 0,42 га - для розміщення водопроводу за адресою: с. Білин, вздовж струмка Ільмен, за межами села.
На підставі розпорядження № 219 від 16.06.2003 Рахівською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю „Енергія Карпат" (Орендар) укладено Договір оренди земельної ділянки від 20.06.2003, відповідно до умов якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в оренду (довгострокове платне володіння і користування) земельну ділянку, яка знаходиться в с. Білин, струмок Ільмен, Рахівського району, Закарпатської області (пункт 1.1. Договору). Згідно з пунктом 1.3. Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,48 га, з них: для розміщення та обслуговування водозабору - 0,06 га та для розміщення трубопроводу (земельна ділянка - довжиною 1400 м/погонних і шириною 3,0 м) - 0,42 га, землі несільськогосподарського призначення.
Пунктом 2.1. Договору передбачено, що мета використання земельної ділянки - для будівництва та експлуатації малої гідроелектростанції. Термін дії Договору 25 років (пункт 2.2. Договору).
Договір оренди земельної ділянки 20.06.2003 зареєстрований в Рахівському районному відділі земельних ресурсів, зареєстровано в реєстрі за № 67.
За матеріалами справи місцевий господарський суд встановив, що надана за спірним договором земельна ділянка площею 0,48 га, кадастровий номер 2123680500:03:001:0001, розташована за межами населеного пункту с Білин, належить до державної власності, до прийняття спірного розпорядження належала до земель запасу Білинської сільської ради. За змістом витягу з Державного земельного кадастру про спірну земельну ділянку зазначено: для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій.
У акті перевірки від 13.08.2012, складеному Державною інспекцією сільського господарства в Закарпатській області, що є чинним, встановлено факт перевищення своїх повноважень Рахівською райдержадміністрацією.
За висновками суду першої інстанції, метою оренди за спірним розпорядженням та договором оренди є будівництво та обслуговування малої гідроелектростанції, тобто, діяльність, не пов'язана з обслуговуванням жителів територіальної громади, а спрямована на одержання прибутку, об'єкти, пов'язані з обслуговуванням жителів територіальних громад, відносяться до об'єктів загального користування та розміщуються на землях житлової та громадської забудови; надання земель для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ, організацій за межами населених пунктів не належить до повноважень районної державної адміністрації, а вирішення в установленому порядку цього питання відноситься до компетенції Закарпатської обласної державної адміністрації. Також суд відзначив, що спірна земельна ділянка надана в оренду без проведення обов'язкової зміни або встановлення її цільового призначення відповідним розпорядженням на землі промисловості, транспорту, зв'язку.
Задовольняючи позовні вимоги у відповідній частині, місцевий господарський суд виходив з встановлених наведеними вище матеріалами справи обставин, що свідчать про надання земельної ділянки з порушенням вимог земельного законодавства, в порушення правового режиму земельної ділянки, порядку передачі її в оренду, які спричиняють недійсність розпорядження та укладеного договору.
Розглядаючи заперечення щодо відсутності порушення інтересів держави в зв'язку з прийняттям спірного розпорядження та укладенням спірного договору, суд вказав, що порушеними є інтереси держави, які стосуються володіння, користування та розпорядження землями поза межами населених пунктів всупереч принципу дотримання правового порядку в державі, порушення полягає у позбавленні Закарпатської районної адміністрації як уповноваженого розпорядника землями державної власності повноважень щодо реалізації державної політик у сфері регулювання земельних відносин.
Водночас, суд відмовив у позові в частині зобов'язання управління Держземагентства у Рахівському районі Закарпатської області внести запис про скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, позаяк вимогу заявлено до особи, що не є відповідачем у справі.
Сервисы для юристов