ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 грудня 2015 року Справа № 914/1933/15
Вищий господарський суд України в складі колегії
суддів:Грейц К.В. - головуючого (доповідача), Бакуліної С.В., Поляк О.І.,розглянувши матеріали касаційних скарг - Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергетична ефективність України" - Сокальської районної ради Львівської областіна постановувід 02.09.2015Львівського апеляційного господарського судуу справі Господарського суду Львівської області № 914/1933/15за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Біоальтернатива"до Сокальської районної ради Львівської області3-тя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачаТовариство з обмеженою відповідальністю "Енергетична ефективність України"провизнання недійсним конкурсу та скасування рішення конкурсної комісії,за участю представників: позивача - відповідача - не з'явились не з'явилисьтретьої особи -Дмитрієв С.О.ВСТАНОВИВ:
Рішенням Господарського суду Львівської області від 27.07.2015 у справі №914/1933/15 (суддя Ділай У.І.), залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 02.09.2015 (колегія суддів у складі головуючого судді Бойко С.М., суддів: Бонк Т.Б., Якімець Г.Г.), задоволені позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Біоальтернатива" (далі - позивач) до Сокальської районної ради Львівської області (далі - відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергетична ефективність України" (далі - третя особа), про визнання недійсним проведеного 15.05.2015 Сокальською районною радою Львівської області конкурсу на право оренди нежитлового вбудованого приміщення загальною площею 108 м2, розташованого у м. Сокаль по вул. Я.Мудрого, 26, що перебуває на балансі КЗ СРРЛО "Сокальська центральна районна лікарня" та визнання недійсним рішення конкурсної комісії Сокальської районної ради Львівської області від 15.05.2015, оформленого протоколом №74, щодо результатів проведення конкурсу на право оренди нежитлового вбудованого приміщення загальною площею 108 м2, розташованого у м. Сокаль по вул. Я.Мудрого, 26, що перебуває на балансі КЗ СРРЛО "Сокальська центральна районна лікарня".
Відповідач та третя особа з рішенням та постановою у справі не згодні, в поданих касаційних скаргах просять їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, а саме: п. п. 8.1, 8.2, 9 Порядку проведення конкурсу на право оренди комунального майна, що належить до спільної власності територіальних громад Сокальського району, затвердженого рішенням Сокальської районної ради від 19.05.2011 №88, ст. ст. 34, 36, 43 Господарського процесуального кодексу України.
Зокрема, скаржники зазначають про безпідставність висновків попередніх судових інстанцій щодо неможливості третьою особою як переможцем конкурсу на право оренди використовувати майно комунальної власності за цільовим призначенням - надання послуг з постачання теплової енергії, оскільки відсутність відповідної ліцензії на момент проведення конкурсу не спростовує обставин можливості її отримання третьою особою.
Відзиви на касаційні скарги не надходили.
Представники позивача і відповідача не скористались процесуальним правом на участь в судовому засіданні касаційної інстанції, про дату і час якого були належним чином повідомлені ухвалою Вищого господарського суду України від 10.12.2015.
Заслухавши пояснення присутнього у відкритому судовому засіданні представника скаржника, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в постанові апеляційного та рішенні місцевого господарських судів, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено, що Сокальською районною радою опубліковано в районній газеті "Голос з-над Бугу" №31-32 від 16.04.2015 інформацію про конкурс на право оренди нежитлового приміщення площею 108 м2, розташованого за адресою: м. Сокаль, вул. Я.Мудрого, 26, що перебуває на балансі КЗ СРРЛО "Сокальська центральна районна лікарня" і є комунальною власністю.
30.04.2015 позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування його як претендента на участь в оголошеному конкурсі на право оренди цього нежитлового приміщення.
Разом із заявою на участь у конкурсі позивачем подано також копії установчих документів товариства (статуту, наказу про призначення директора, довідки з ЄДРПОУ, витягу з ЄДРПОУ, виписки з ЄДРПОУ), копію повідомлення про взяття на облік платника єдиного внеску, копію Ліцензії НКРЕКП та конкурсну пропозицію від 30.04.2015.
До участі у конкурсі були допущені два учасники: Товариство з обмеженою відповідальністю "Біоальтернатива" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Енергетична ефективність України".
15.05.2015 відбулось засідання конкурсної комісії Сокальської районної ради з питань надання в оренду комунального майна, рішення якого оформлено протоколом №74. За результатами проведеного конкурсу переможцем конкурсу визначено Товариство з обмеженою відповідальністю "Енергетична ефективність України", яке, запропонувавши більшу суму орендної плати, отримало право оренди нежитлового приміщення площею 108 м2 у м. Сокаль по вул. Я.Мудрого, 26.
Результати конкурсу опубліковано 21.05.2015 у районній газеті "Голос з-над Бугу".
Зазначаючи про те, що проведення конкурсу відбулося з порушенням Порядку проведення конкурсу на право оренди комунального майна, що належить до спільної власності територіальних громад Сокальського району, затвердженого рішенням Сокальської районної ради від 19.05.2011 №88, а саме: 1) конкурс на право оренди нежитлового приміщення проведений на 29-й день з моменту офіційної публікації про його проведення; 2) в оголошенні про проведення конкурсу була відсутня інформація про дату та час його проведення; 3) районною радою не опубліковано відомостей про кінцевий термін прийняття пропозицій учасників та чітких умов проведення конкурсу; 4) переможця конкурсу визначено без врахування можливості третьої особи використовувати майно комунальної власності за цільовим призначенням з підстав відсутності в останнього ліцензії на здійснення господарської діяльності з теплопостачання; Товариство з обмеженою відповідальністю "Біоальтернатива" звернулось до господарського суду з позовом про визнання недійсним проведеного Сокальською районного радою Львівської області 15.05.2015 конкурсу на право оренди нежитлового вбудованого приміщення загальною площею 108 м2, розташованого у м. Сокаль по вул. Я.Мудрого, 26, що перебуває на балансі КЗ СРРЛО "Сокальська центральна районна лікарня" та визнання недійсним рішення конкурсної комісії Сокальської районної ради Львівської області від 15.05.2015, оформленого протоколом №74, щодо результатів проведення конкурсу на право оренди нежитлового вбудованого приміщення загальною площею 108 м2, розташованого у м. Сокаль по вул. Я.Мудрого, 26, що перебуває на балансі КЗ СРРЛО "Сокальська центральна районна лікарня".
Вирішуючи спір у справі, попередні судові інстанції визнали обґрунтованими зазначені вище доводи позивача, у зв'язку з чим дійшли висновків про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Втім, зазначені висновки судів попередніх інстанцій колегія суддів вважає передчасними, тобто, такими, що здійснені внаслідок порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, враховуючи таке.
У відповідності до ч. 6 ст. 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" порядок проведення конкурсу визначається, зокрема, органами місцевого самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній власності.
Відповідно до пункту 7 Порядку проведення конкурсу на право оренди комунального майна, що належить до спільної власності територіальних громад Сокальського району, затвердженого рішенням Сокальської районної ради від 19.05.2011 №88 (далі - Порядок) оголошення про конкурс публікується в газеті "Голос з-над Бугу", а також за рішенням орендодавця в іншому органі преси, не пізніше ніж за 30 календарних днів до дати проведення конкурсу і повинно містити такі відомості: інформація про об'єкт (назва, місцезнаходження, у разі оренди цілісного майнового комплексу - також обсяг і основна номенклатура продукції, кількість і склад робочих місць, рівень прибутковості об'єкта за останні три роки, розмір дебіторської та кредиторської заборгованості, наявність майна в заставі, податковій заставі, в оренді); умови конкурсу; дата, час і місце проведення конкурсу; кінцевий термін прийняття пропозицій учасників конкурсу (заяв про оренду і пропозицій договору оренди, що відповідають вимогам конкурсу); інша інформація.
Колегія суддів зазначає, що вказані приписи Порядку встановлюються органом місцевого самоврядування з метою належного повідомлення осіб - претендентів з подією та умовами проведення конкурсу, для забезпечення прав цих осіб на участь у ньому.
Отже, у разі не дотримання строку проведення конкурсу з моменту публікації про нього та/або інших порушень в оголошенні конкурсу ці обставини, в разі їх доведення, можуть бути підставою для визнання недійсним проведеного конкурсу за заявою осіб, якщо ці особи внаслідок таких порушень не реалізували своє право на участь у конкурсі.
Відповідно до ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (ч. 1 ст. 16 ЦК України).
Згідно зі ст. 1 ГПК України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.
За змістом зазначених норм права або інтереси особи підлягають судовому захистові у разі їх порушення, невизнання або оспорювання іншою особою.
Отже, попередні мали б встановити, яким чином та які права позивача були порушені внаслідок зазначених ним невідповідностей процедури проведення конкурсу щодо строку його проведення, публікації про дату, час та місце проведення та повноти інформації, вказаній в оголошенні.
Відповідно до статті 23 Закону України "Про теплопостачання" господарська діяльність з виробництва теплової енергії підлягає ліцензуванню в порядку, встановленому законом.
Сервисы для юристов