Постанова ВГСУ від 22.11.2016 року у справі №924/75/16

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2016 року Справа № 924/75/16 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Рогач Л.І. - головуючого, Алєєвої І.В.,Дроботової Т.Б.за участю представників: позивача /прокурораЗбарих С.М. -посвідч. № 028728відповідачів - не з'явились (про час і місце судового засідання повідомлені належно); - Дем'яненко А.В. -предст. дов. від 20.11.2016;третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача не з'явились (про час і місце судового засідання повідомлені належно); розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Заступника прокурора Рівненської областіна постановуРівненського апеляційного господарського суду від 11.08.2016 у справі№ 924/75/16 Господарського суду Хмельницької областіза позовом Заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах державидо- Хмельницької міської ради; - Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранд-Альянс"треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області; - Департамент екології та природних ресурсів в Хмельницькій області; - Хмельницька обласна рада; - Комунальне підприємство по зеленому будівництву і благоустрою міста Виконавчого комітету Хмельницької міської ради; - Комунального підприємства проектно-розвідувальних робіт по землевпорядкуваннюпровизнання недійсним та скасування рішення сесії міської ради та договору оренди земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

29.01.2016 Заступник керівника Хмельницької місцевої прокуратури звернувся до господарського суду в інтересах держави з позовом про: визнання недійсним рішення сесії Хмельницької міської ради № 56 від 28.08.2013 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду юридичним особам, поновлення договорів оренди земельних ділянок громадянам, юридичним особам шляхом укладення додаткових угод, надання в оренду земельної ділянки за технічною документацією юридичним особам та внесення змін в рішення сесії міської ради" (пункт 1 додатку 4) в частині затвердження Товариству з обмеженою відповідальністю "Гранд-Альянс" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1200 кв.м. по АДРЕСА_1 та передачі її в оренду; визнання недійсним договору оренди від 04.12.2013 № 252-01-2013/3677149, укладеного відповідачами, з припиненням його дії на майбутнє.

Звернення прокурора в статусі позивача вмотивовано тим, що орган, до повноважень якого належить розпорядження спірною земельною ділянкою, є відповідачем по справі, а орган виконавчої влади, до повноважень якого належать функції контролю за використанням та охороною земель, не наділений правом звертатися з позовами до суду; поза тим наявна необхідність захистити права територіальної громади та забезпечити правильне застосування законодавства, що становить суспільний інтерес.

Прокурор посилається на приписи статей 203, 215 Цивільного кодексу України, зазначаючи у позові, що надана в оренду земельна ділянка знаходиться в зоні природно-заповідного фонду (парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва), територія якої охороняється як національне надбання та на землях якої забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об'єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням; відтак, спірні рішення та договір прийнято та укладено всупереч положень статей 7, 9, 37, 38 Закону України "Про природно-заповідний фонд". Також прокурор вказує, що земельну ділянку передано в оренду у порушення вимог статті 134 Земельного кодексу України без обов'язкового проведення земельних торгів, чим порушено конкурсні засади набуття прав на земельні ділянки.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Гранд-Альянс" відхилило позов, вказавши, що продовжує користуватися спірною земельною ділянкою на підставі договору оренди, укладеного 2005 року, право користування за яким продовжувалось за приписами статті 33 Закону України "Про оренду землі" та статті 764 Цивільного кодексу України; позивач не довів належними доказами розташування земельної ділянки в зоні діючого природно-заповідного фонду.

Хмельницька міська рада відхилила позовні вимоги, вказавши, що спірне рішення прийнято в межах компетенції міської ради та у спосіб, передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", договір оренди земельної ділянки відповідає вимогам чинного законодавства.

Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 24.05.2016 (судді: Кочергіна В.О. - головуючий, Муха М.Є., Танасюк О.Є.) позов задоволено; визнано недійсним рішення сесії Хмельницької міської ради № 56 від 28.08.2013 в частині затвердження Товариству з обмеженою відповідальністю "Гранд-Альянс" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1200 кв.м. по АДРЕСА_1 та передачі її в оренду; визнано недійсним договір оренди від 04.12.2013 № 252-01-2013/3677149, укладений Хмельницькою міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Гранд-Альянс", з припиненням зобов'язань на майбутнє; розподілено судові витрати.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 11.08.2016 (судді: Василишин А.Р. - головуючий, Філіпова Т.Л., Бучинська Г.Б.) рішення місцевого господарського суду скасовано, у позові відмовлено повністю.

Не погоджуючись з висновками апеляційного господарського суду, заступник прокурора Рівненської області подав до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить постанову у даній справі скасувати, а рішення місцевого господарського суду залишити в силі. Касаційну скаргу вмотивовано доводами про неправильне застосування апеляційним судом статей 116, 124, 134 Земельного кодексу України, статті 33 Закону України "Про оренду землі", статей 7, 37, 38 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", статті 23 Закону України "Про прокуратуру", статті 29, частини другої статті 34 Господарського процесуального кодексу України, а саме: суд не врахував, що діюче на момент виникнення спірних правовідносин законодавство не передбачало автоматичного поновлення договорів оренди та пов'язувало реалізацію переважного права на поновлення договору оренди з рішенням відповідного уповноваженого органу, відтак, спірний договір оренди є новим договором та повинен укладатися в порядку, передбаченому для надання земельних ділянок в оренду, зокрема, з додержанням конкурсних засад; висновки суду апеляційної інстанції про недоведеність знаходження земельної ділянки в межах території парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення здійснено без врахування наявних у справі доказів щодо проекту створення парку-пам'ятки та всупереч правовій позиції, викладеній в постанові Верховного Суду України від 01.10.2013 у справі № 21-228а13.

Прокурор у судовому засіданні підтримав доводи касаційної скарги зі зазначених у ний підстав; Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Гранд-Альянс" усно у судовому засіданні та у відзиві заперечив доводи касаційної скарги просив суд залишити постанову суду апеляційної інстанції без змін, а касаційну скаргу без задоволення.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення прокурора та представника Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранд-Альянс", присутніх у судовому засіданні, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в судових рішеннях та застосування судом норм матеріального та процесуального права колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з частково таких підстав.

Відповідно до статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати чи вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду або відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Місцевий господарський суд встановив, що 07.04.2005 Хмельницька міська рада прийняла рішення № 25, пунктом 2 якого вирішено надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Гранд-Альянс" в оренду земельну ділянку під будівництво будинку торгівлі з підземною парковкою (рішення 19-ї сесії міської ради № 21 від 18.11.2004), категорія земель - землі житлової та громадської забудови, площею 1200 м2, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, а 16.01.2006 Хмельницька міська рада (орендодавець) та Товариство з обмеженою відповідальністю "Гранд-Альянс" (орендар) уклали договір оренди земельної ділянки № 040674200005, згідно з пунктами 1.1 та 2.1 якого орендодавець на підставі рішення № 25 Хмельницької міської Ради від 07.04.2005 надав орендареві у строкове платне користування земельну ділянку по АДРЕСА_1 загальною площею 1200 м2 строком на 2 роки до 07.04.2007 під будівництво будинку торгівлі з підземною парковкою.

Пунктом 3.1 договору встановлено строк дії договору: до 07.04.2007. У пункті 3.2 договору визначено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий термін, у цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. Після закінчення строку, на який було укладено цей договір, за умови належного виконання орендарем обов'язків, відповідно до умов договору, з ним може бути укладено новий договір оренди на підставі рішення міської ради.

Відповідно до розділу 5 договору передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням проекту її відведення. Підставою розроблення проекту відведення земельної ділянки є: рішення 19 сесії міської ради № 21 від 18.11.2004. Організація розроблення проекту відведення земельної ділянки і витрати, пов'язані з цим покладаються на орендаря. Передача земельної ділянки орендарю здійснюється у 10-денний термін після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі.

Земельна ділянка передається в оренду під будівництво будинку торгівлі з підземною парковкою. Цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови (пункти 6.1, 6.2 договору). Згідно з пунктом 6.3 договору умови збереження стану об'єкта оренди - не погіршуючи корисних властивостей ділянки.

Пунктом 7.1 договору встановлено, що після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду.

Цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації (пункт 14.1 договору).

Договір підписаний представниками та скріплений відтисками печаток сторін, зареєстрований Хмельницькою регіональною філією ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за № 5 від 16.01.2006.

Актом від 16.01.2006 на підставі договору № 040674200005 від 16.01.2006 та рішення Хмельницької міської ради № 25 від 07.04.2005 Хмельницька міська рада передала Товариству з обмеженою відповідальністю "Гранд-Альянс" земельну ділянку площею 1200 м2 , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 під будівництво будинку торгівлі з підземною парковкою; акт підписаний представниками та скріплений відтисками печаток сторін.

02.03.2007 Товариство з обмеженою відповідальністю "Гранд-Альянс" звернулось до міського голови з проханням пролонгації договору оренди земельної ділянки площею 1200 м2, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, наданої рішенням Хмельницької міської ради № 25 від 07.04.2005, терміном на 2 роки, разом з тим, місцевий господарський суд на підставі поясненень Хмельницької міської ради встановив, що договір оренди спірної земельної ділянки з 07.04.2007 по 01.12.2013 з Товариством з обмеженою відповідальністю "Гранд-Альянс" не укладався, рішення міської ради щодо поновлення договору оренди з 16.01.2006 по 01.12.2013 не приймалось.

12.06.2013 Хмельницька міська рада прийняла рішення № 32 "Про припинення права користування земельними ділянками та надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування, оренду юридичним особам, громадянину та втрату чинності пункту рішення сесії міської ради", пунктом 5 якого Товариству з обмеженою відповідальністю "Гранд-Альянс" надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, що розташована в АДРЕСА_1, площею 1200 кв.м., цільове призначення - під будівництво будинку торгівлі з підземною парковкою (договір оренди № 040674200005 від. 16.01.2006, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 16.05.2013 №НВ-6800244702013), категорія земель - землі житлової та громадської забудови, код класифікації 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

28.08.2013 Хмельницька міська рада прийняла рішення № 56 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду юридичним особам, поновлення договорів оренди земельних ділянок громадянам, юридичним особам шляхом укладання додаткових угод, надання в оренду земельної ділянки за технічною документацією юридичним особам та внесення змін в рішення сесії міської ради", пунктом 5 якого затверджено Товариству з обмеженою відповідальністю "Гранд-Альянс" технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної "ділянки в натурі (на місцевості) та передано Товариству з обмеженою відповідальністю "Гранд-Альянс" в оренду земельну ділянку площею 1200 м2, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_1), код класифікації 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, категорія земель - землі житлової та громадської забудови, з цільовим використанням - під будівництво будинку торгівлі з підземною парковкою (договір оренди № 040674200005 від 16.01.2006, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 16.05.2013 № НВ-6800244702013, рішення Хмельницької міської ради № 32 від 12.06.2013).

Відповідно до висновку правової експертизи пункту 1 додатку 4 проекту рішення міської ради "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду юридичним особам, поновлення договорів оренди земельних ділянок громадянам, юридичним особам шляхом укладання додаткових угод, надання в оренду земельної ділянки за технічною документацією юридичним особам та внесення змін в рішення сесії міської ради", проведеної заступником завідуючої юридичним відділом А.Крамар, встановлено, що згідно з кадастровим планом земельна ділянка площею 1200 м2 є вільною від забудови, тому передача її в оренду згідно зі статтею 134 Земельного кодексу України можлива лише на конкурентних засадах. Крім цього, на кадастровому плані відсутні погодження суміжних землекористувачів, що суперечить вимогам статті 198 Земельного кодексу України, згідно з якою кадастрова зйомка включає в себе погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами. На підставі вищевикладеного, немає законних підстав для прийняття даного проекту рішення.

04.12.2013 на підставі рішення двадцять сьомої сесії міської ради від 28.08.2013 № 56 Хмельницька міська рада (орендодавець) та Товариство з обмеженою відповідальністю "Гранд-Альянс" (орендар) уклали договір оренди землі № 252-01-2013/3677149 від 04.12.2013, згідно з пунктом 2 якого в оренду передається земельна ділянка площею 1200 м2, (кадастровий номер НОМЕР_1). На земельній ділянці відсутні об'єкти нерухомого майна, знаходяться об'єкти інфраструктури - площадка площею 962 кв.м., газон площею 238 кв.м. (пункт 2 договору).