Постанова ВГСУ від 22.11.2016 року у справі №920/506/16

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2016 року Справа № 920/506/16

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Рогач Л.І., - головуючого, доповідача Алєєвої І.В., Дроботової Т.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_4на постановуХарківського апеляційного господарського суду від 15.09.2016у справі№ 920/506/16 Господарського суду Сумської областіза позовомфізичної особи-підприємця ОСОБА_4доПублічного акціонерного товариства "Сумиобленерго"проскасування рішення про застосування оперативно-господарської санкції

за участю представників: позивачаОСОБА_4- паспортвідповідачаГапон М.В.- предст. дов. від 30.06.2016

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 звернувся до Господарського суду Сумської області з позовом до Публічного акціонерного товариства "Сумиобленерго" про скасування рішення комісії філії "Роменський район електричних мереж" Публічного акціонерного товариства "Сумиобленерго" по розгляду акта про порушення № 071123, оформленого протоколом засідання комісії філії "Роменський район електричних мереж" Публічного акціонерного товариства "Сумиобленерго" від 29.03.2016 про застосування оперативно-господарської санкції в сумі 24688,49 грн. Позивач зазначив, що висновки комісії зроблені без урахування фактичних обставин, зокрема, щодо відсутності вини позивача у пошкодженні пломби та відсутності фактичних доказів споживання безоблікової енергії; акт від 12.02.2016 № 071123 складений з порушенням Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами ПКЕЕ.

Відповідач проти задоволення позову заперечував з тих підстав, що відповідно до пункту 3.3, 10.2, 26, 27 Правил користування електричною енергією саме на споживача покладено обов'язок забезпечувати збереження і цілісність встановлених на його території розрахункових засобів обліку електричної енергії та пломб відповідно до акта про пломбування; акт перевірки складений у відповідності до пунктів 6.41 та 6.42 Правил користування електричною енергією.

Рішенням Господарського суду Сумської області від 11.07.2016 (суддя Лиховид Б.І.) у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 15.09.2016 (судді: Шепітько І.І. - головуючий, Ільїн О.В., Тихий П.В.) рішення місцевого господарського суду залишено без змін.

Не погоджуючись з висновками господарських судів попередніх інстанцій, Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 подав до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить рішення та постанову у справі скасувати, справу направити на новий розгляд до Харківського апеляційного господарського суду. Обґрунтовуючи касаційну скаргу, скаржник посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, а саме: суди не врахували, що відповідач не порушував умов договору та пунктів 6.40, 26, 10.2 Правил користування електричною енергією, а також не взяли до уваги положення пунктів 4.2.4 та 4.3.1 договору про постачання електричної енергії, які передбачають випадки коли споживач не несе відповідальності перед постачальником; змістом акта не конкретизовано факт порушення приладу обліку та втручання в його роботу, не встановлено можливість безоблікового споживання електричної енергії; відсутній причинно-наслідковий зв'язок між пошкодженням пломби та діями споживача; при донарахуванні вартості безоблікової електроенергії відповідачем застосовано договірну потужність, а не потужність наявних у споживача струмоприймачів; суди не надали оцінки тим обставинам, що акт про пломбування вилученої пломби не складався, що свідчить про порушення при складанні акта про порушення, не проведено експертизу для встановлення факту пошкодження пломб, а суд відмовив у задоволенні клопотання про проведення судової трасологічної експертизи; відсутній нормативно встановлений порядок складання актів про порушення Правил користування електричною енергією; суди не встановили правових підстав для застосування санкцій, передбачених статтею 27 Закону України "Про електроенергетику".

У відзиві на касаційну скаргу та усно у судовому засіданні представник відповідача заперечив доводи касаційної скарги; позивач підтримав наведені у скарзі доводи.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення представників сторін, присутніх у судовому засіданні, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в судових рішеннях, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати чи вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду або відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Як встановили господарські суди попередніх інстанцій та вбачається з обставин справи, 12.07.2014 фізична особа-підприємець ОСОБА_4 (споживач) та Публічне акціонерне товариство "Сумиобленерго" (постачальник) уклали договір про постачання електричної енергії № 151461, за умовами якого постачальник зобов`язався продавати електричну енергію споживачу для забезпечення потреб електроустановок споживача, а споживач зобов`язався оплачувати постачальнику вартість використаної (купленої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами договору та додатків до нього. Згідно з пунктом 2.1 договору під час виконання його умов, а також при вирішенні всіх питань, що ним не обумовлені, керуватися чинним законодавством України, зокрема, Правилами користування електричною енергією (ПКЕЕ), затвердженими в установленому порядку.

Відповідно до пункту 4.4. договору у разі виявлення однією із Сторін порушень умов Договору іншою Стороною, за які законодавством передбачене застосування санкцій чи які тягнуть за собою збитки, недоотриману продукцію або вигоду тощо, на місці оформлюється двосторонній акт порушень. Акт складається у присутності уповноважених представників обох Сторін Договору в двох примірниках. Сторона, дії або бездіяльність якої стала причиною складання акта, має право внести до акта свої зауваження.

30.10.2012 інспектор філії "Роменський район електричних мереж" Публічного акціонерного товариства "Сумиобленерго" склав Акт про опломбування розрахункових засобів обліку електричної енергії у кількості п'яти одиниць.

Суди також установили, що за результатами перевірки електроустановки на об'єкті - кафе, що розташоване за адресою АДРЕСА_1, складено Акт про порушення № 071123 від 12.02.2016 з додатком № 1 до акта про порушення (схема підключення електроустановки споживача), фотозйомкою, на об'єкті кафе, за адресою АДРЕСА_1, в якому зафіксовано факт пошкодження пломби енергопостачальника ПАТ СОЕ № 06862945, а саме: (отвір, в який вставляється пломбувальний матеріал, пропалений, пломба вільно переміщається по пломбувальному матеріалу, пошкоджений також і сам пломбувальний матеріал - проволока) У пункті 9 Акта зазначено, що пошкоджена пломба знята, упакована у сейф - пакет з індивідуальним номером № В00044351 та вилучена представником енергопостачальника. Замість пошкодженої пломби у присутності споживача - ОСОБА_4, встановлена нова пломба, про що складено Акт технічної перевірки № 2442 розрахункових засобів обліку електричної енергії та Акт № 2371 про пломбування розрахункових засобів обліку електричної енергії від 12.02.2016, які підписані представниками Публічного акціонерного товариства "Сумиобленерго" та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4

Комісією філії "Роменський район електричних мереж" Публічного акціонерного товариства "Сумиобленерго" розглянуто акт про порушення № 071123 від 12.02.2016 та прийнято рішення, оформлене протоколом № 071123, згідно з яким до позивача застосовано оперативно-господарську санкцію у вигляді нарахування до сплати вартості недоврахованої електричної енергії в сумі 24688,49 грн.

Для розрахунку загального обсягу самовільно спожитої електричної енергії, згідно з пунктом 2.5 Методики, додатку № 12 до договору (перелік об'єктів споживача та субспоживачів, їх потужність, кількість годин роботи), взято кількість робочих днів у 6 календарних місяцях, що передували виявленню порушення по об'єкту - а саме з 12 серпня 2015 року (включно) по 12 лютого 2016 року (дата усунення порушення Правил користування електричною енергією). Згідно з пунктом 2.5 Методики, додатку № 12 до договору, час використання самовільного підключення протягом доби прийнято 24 год. роботи на добу, коефіцієнт використання електроустановки за згодою сторін прийнято 0,5, дозволена потужність згідно додатків, №№ 6, 12 договору 10 кВт. Строк нарахування склав 184 доби. Нарахування здійснено за тарифами (цінами) для споживачів відповідної групи та класу напруги, які діяли під час порушення Правил користування електричною енергією.

Для рахунку, що виписується споживачеві за порушення Правил користування електричною енергією, сума до сплати зменшена на 8625 кВт/год., тобто, на величину вартості електричної енергії, яка оплачена споживачем відповідно до виставлених йому рахунків за період порушення згідно з пункту 2.4 Методики. На підставі проведеного розрахунку обсяг не облікованої активної електричної енергії за період з 12.08.2015 по 12.02.2016 становить 13455 кВт/год., вартість не облікованої активної електричної енергії становить 24688,49 грн.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, господарські суди попередніх інстанцій відповідно до наведених вище встановлених ними обставин справи дійшли висновку, що матеріалами справи підтверджено порушення позивачем пункту 10.2.26 Правил користування електричною енергією, затверджених постановою Національної комісії з регулювання електроенергетики України від 31.07.1996 № 28 (з наступними змінами та доповненнями), відтак, відповідач законно та обґрунтовано застосував оперативно-господарську санкцію за зазначене порушення, розраховану згідно з приписами Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами Правил користування електричною енергією, затвердженої постановою НКРЕ від 04.05.2006 N 562, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.07.2006 за N 782/12656.

Судова колегія зазначає, що за частиною другою статті 217 Господарського кодексу України у сфері господарювання застосовуються таки види санкцій, як відшкодування збитків, штрафні санкції, оперативно-господарські санкції; підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинення ним правопорушення у сфері господарювання. (частина перша статті 218 Господарського кодексу України). Статтями 235, 237 Господарського кодексу України передбачено, що за порушення господарських зобов'язань до суб'єктів господарювання та інших учасників господарських відносин можуть застосовуватися оперативно-господарські санкції - заходи оперативного впливу на правопорушника з метою припинення або попередження повторення порушень зобов'язання, що використовуються самими сторонами зобов'язання в односторонньому порядку; до суб'єкта, який порушив господарське зобов'язання, можуть бути застосовані лише ті оперативно-господарські санкції, застосування яких передбачено договором. Порядок застосування сторонами конкретних оперативно-господарських санкцій визначається договором. У разі незгоди з застосуванням оперативно-господарської санкції заінтересована сторона може звернутися до суду з заявою про скасування такої санкції та відшкодування збитків, завданих її застосуванням.

Відповідно до статті 27 Закону України "Про електроенергетику" правопорушення в електроенергетиці тягне за собою встановлену законодавством України цивільну, адміністративну і кримінальну відповідальність. Правопорушеннями в електроенергетиці є: крадіжка електричної і теплової енергії, самовільне підключення до об'єктів електроенергетики і споживання енергії без приладів обліку; пошкодження приладів обліку; розкомплектування та пошкодження об'єктів електроенергетики, розкрадання майна цих об'єктів; створення перешкод у здійсненні державного енергетичного нагляду та у виконанні робіт, пов'язаних з обслуговуванням об'єктів електроенергетики; порушення правил охорони електричних мереж; порушення правил користування енергією; насильницькі дії, які перешкоджають оперативному персоналу та посадовим особам об'єктів електроенергетики виконувати свої службові обов'язки; незабезпечення енергією споживачів, що не допускають порушень своїх обов'язків перед енергопостачальниками.

За статтею 1 Закону України „Про електроенергетику" споживачами у розумінні зазначеного Закону є суб'єкти господарської діяльності та фізичні особи, що використовують електричну енергію для власних потреб на підставі договору про її продаж та купівлю; за статтею 26 наведеного Закону споживання енергії можливе лише на підставі договору, укладеного з енергопостачальником; споживач енергії зобов'язаний додержуватися вимог нормативно-технічних документів та договору про постачання енергії. Споживач енергії несе відповідальність, зокрема, за порушення Правил користування електричною енергією, затверджених постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України від 31.07.1996 № 28 (надалі - Правила).

Відповідно до пункту 3.3 Правил відповідальність за збереження і цілісність розрахункових засобів обліку електричної енергії та пломб (відбитків їх тавр) відповідно до акта про пломбування покладається на власника (користувача) електроустановки або організацію, на території (у приміщенні) якої вони встановлені, а згідно з пунктом 10.2.26 Правил споживач електричної енергії зобов'язаний забезпечувати збереження і цілісність встановлених на його території (в його приміщенні) розрахункових засобів обліку та пломб (відбитків їх тавр) відповідно до акта про пломбування.

Відповідно до пункту 6.40 Правил, у разі виявлення представниками електропередавальної організації або представниками постачальника електричної енергії пошкоджень чи зриву пломб, установлених у місцях, указаних в акті про пломбування, або пошкоджень відбитків тавр на цих пломбах, пошкодження розрахункових засобів обліку, явних ознак втручання в параметри розрахункових засобів (систем) обліку з метою зміни їх показів перерахунок обсягу електричної енергії, який підлягає оплаті, здійснюється відповідно до Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженої постановою НКРЕ від 04.05.2006 року N 562, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.07.2006 за N 782/12656 (надалі - Методика).