ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 червня 2016 року Справа № 920/1441/15
Вищий господарський суд України у складі колегії: головуючого, судді Васищака І.М., суддів Бондар С.В., Студенця В.І., за участі представників сторін Р. Довганюка (дов. від 01.03.2016), В. Суярова (дов. від 21.06.2016), А. Максименко (дов. від 04.04.2016), розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу публічного акціонерного товариства "Сумиобленерго" в особі філії "Сумське міжрайонне відділення "зЕнергозбут" на рішення Господарського суду Сумської області від 26 січня 2016 року та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 23 березня 2016 року у справі № 920/1441/15 за позовом публічного акціонерного товариства "Сумиобленерго" до Сумського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "Бавар-SL", про визнання недійсним рішення,
УСТАНОВИВ: У вересні 2015 року публічне акціонерне товариство "Сумиобленерго" звернулося до Господарського суду Сумської області з позовом до Сумського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним з підстав невідповідності закону рішення адміністративної колегії Сумського обласного відділення Антимонопольного комітету України від 25 червня 2015 року № 26 "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" у справі № 02-06/11-2015.
Відповідач позов не визнав.
Ухвалою Господарського суду Сумської області від 6 жовтня 2015 року до участі у справі третьою особою залучено товариство з обмеженою відповідальністю "Бавар-SL".
Рішенням Господарського суду Сумської області від 26 січня 2016 року (судді П. Левченко, Ю. Зражевський, О. Соп'яненко), залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 23 березня 2016 року, у позові відмовлено з мотивів безпідставності вимог.
Публічне акціонерне товариство "Сумиобленерго" просить рішення та постанову скасувати з підстав неправильного застосування господарськими судами статей 12 і 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції", пунктів 3, 5.1, 6.1, 8 Методики визначення монопольного (домінуючого) становища суб'єктів господарювання на ринку, затвердженою розпорядженням Антимонопольного комітету України від 5 березня 2001 року № 49-р, пунктів 1.4, 1.5, 2.1.4 Правил приєднання електроустановок до електричних мереж, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 17 січня 2013 року № 32, пункту 2.7 Правил введення в роботу технічно переоснащених або замінених складових частин об'єктів діючих електричних мереж напругою від 0,38 кВ до 110(150) кВ, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 8 листопада 2011 року № 691, пункту 5.4 Правил користування електричною енергією, постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 31 липня 1996 року № 28, статей 33 і 34 Господарського процесуального кодексу України та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
Сумське обласне територіального відділення Антимонопольного комітету України проти доводів касаційної скарги заперечує і в її задоволенні просить відмовити.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Бавар-SL" право на подання відзиву на касаційну скаргу не використало і його представник у судове засідання не з'явився.
Колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.
Господарськими судами встановлено, що за заявою товариства з обмеженою відповідальністю "Бавар-SL", розпорядженням адміністративної колегії Сумського обласного територіального відділення від 14 травня 2015 року № 25 розпочато розгляд справи за ознаками порушення публічним акціонерним товариством "Сумиобленерго" Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді зловживання монопольним становищем на ринку послуг, пов'язаних з приєднанням до місцевих (локальних) електричних мереж у територіальних (географічних) межах Сумської області, що може призвести до ущемлення інтересів споживачів.
Перевіркою встановлено, що публічне акціонерне товариство "Сумиобленерго" у період з січня 2014 року по поточний період 2015 року є єдиним суб'єктом господарювання на ринку передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами на ринку послуг, пов'язаних з приєднанням до власних місцевих (локальних) електричних мереж у межах Сумської області. На території області розташовані діючі місцеві (локальні) електромережі публічного акціонерного товариства "Сумиобленерго", та відповідно до частини першої статті 12 Закону України "Про захист економічної конкуренції" товариство є таким, що займає монопольне (домінуюче) становище на зазначених ринках.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Бавар-SL" на підставі договору від 11 серпня 2003 року № 935, укладеному з публічним акціонерним товариством "Сумиобленерго", є споживачем електричної енергії. У листопаді 2013 року споживач подав заяву про збільшення величини дозволеної до використання потужності і 26 листопада цього року сторони уклали договір за № 57/234 про приєднання (об'єктів споживача) до електричних мереж публічного акціонерного товариства "Сумиобленерго". Додатковою угодою від 16 грудня 2013 року сторони подовжили строку дії договору до 31 червня 2014 року.
Акт виконаних робіт складений та підписаний сторонами 16 травня 2014 року.
Водночас відповідні зміни до договору постачання електричної енергії від 11 серпня 2003 року в частині збільшення величини дозволеної до використання потужності публічним акціонерним товариством "Сумиобленерго" внесені не були, що зумовило подачу споживачем електричної енергії, на вимогу енергопостачальної організації, заяви від 2 липня 2014 року про укладення нового договору на постачання електричної енергії на інших умовах. Новий договір про постачання електричної енергії № 161935 публічним акціонерним товариством "Сумиобленерго" було укладено 18 серпня 2014 року.
Уклавши договір через 94 дні після виконання робіт з приєднання електроустановок споживача, публічне акціонерне товариство "Сумиобленерго" порушило вимоги пункту 2.1.4 Правил приєднання електроустановок до електричних мереж, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 17 січня 2013 року № 32(далі - Правила приєднання), у частині надсилання споживачеві підписаного договору про постачання електричної енергії у 5 денний термін.
За таких обставин адміністративною колегією Сумського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України у справі № 02-06/11-2015 прийнято рішення від 25 червня 2015 року № 26 "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу", яким:
- визнано, що, відповідно до частини першої статті 12 Закону України "Про захист економічної конкуренції", публічне акціонерне товариство "Сумиобленерго" є суб'єктом господарювання, що займало монопольне (домінуюче) становище на ринку передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами на території Сумської області, де розташовані належні йому місцеві (локальні) електричні мережі, та ринку послуг, пов'язаних з приєднанням до місцевих (локальних) електричних мереж, що належать товариству, протягом 2014 року та січня-травня 2015 року;
- визнано, що дії публічного акціонерного товариства "Сумиобленерго", які полягали у порушенні строку надання товариству з обмеженою відповідальністю "Бавар-SL" підписаного договору про постачання (користування) електричної енергії, визначеного пунктом 2.1.4 Правил приєднання електроустановок до електричних мереж, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 17 січня 2013 року № 32, є порушенням, передбаченим пунктом 2 статті 50, частиною першою статті 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді зловживання монопольним становищем на ринку послуг, пов'язаних з приєднанням до місцевих (локальних) електричних мереж у територіальних (географічних) межах Сумської області, на якій розташовані діючі електричні мережі публічного акціонерного товариства "Сумиобленерго", що можуть призвести до ущемлення інтересів споживачів, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції;
- відповідно до статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" за вчинене порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене у пункті 2 резолютивної частини цього рішення, накладено на публічне акціонерне товариство "Сумиобленерго" штраф у розмірі 68 000 грн.
Позивач заперечує висновки територіального відділення Антимонопольного комітету України з тих підстав, що відповідачем не конкретизовано, з яких саме послуг складається ринок послуг, пов'язаних з приєднанням до місцевих (локальних) електричних мереж, що належать позивачеві.
За правилами статті 1 Закону України "Про електроенергетику" приєднання електроустановки - надання електропередавальною організацією послуги замовнику із створення технічної можливості для передачі (прийняття) в місце приєднання електроустановки замовника відповідної потужності до електричних мереж електропередавальної організації (у тому числі новозбудованих) електричної енергії необхідного обсягу з дотриманням показників її якості та надійності.
Відповідно до пункту 2.1.3 Правил приєднання, електропередавальна організація готує технічні вимоги до проекту зовнішнього електрозабезпечення, забезпечує виконання проектної документації, будівельно-монтажних, пусконалагоджувальних робіт та введення в експлуатацію новозбудованих чи реконструйованих електроустановок до точки приєднання замовника.
Твердження позивача про те, що він повинен надавати дві різні послуги - приєднання та підключення, оскільки підключення електроустановки замовника не є окремою послугою, а організаційно-технічним заходом, господарські суди визнали необґрунтованими, оскільки термін "підключення", згідно пункту 1.2 Правил приєднання означає виконання комплексу організаційно-технічних заходів з первинної подачі напруги на електроустановку (електроустановки) замовника, а відповідно до пункту 2.1.5 Правил приєднання підключення є одним із етапів процедури реалізації договору приєднання.
Остаточною метою замовника за результатами послуги з приєднання є споживання електричної енергії, тому підключення також входить до переліку послуг, пов'язаних з приєднанням до місцевих (локальних) електричних мереж.
Відповідно до статті 5 Закону України "Про природні монополії" ринок передачі електричної енергії віднесено до сфери діяльності суб'єктів природних монополій. Зведений перелік природних монополій ведеться національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері.
Природна монополія - це стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб'єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги) (стаття 1 цього Закону).
Сервисы для юристов