ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 серпня 2014 року Справа № 924/950/13
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів :
головуючого суддіХодаківської І.П. (доповідач),суддівБакуліної С.В., Коробенко Г.П.,розглянувши касаційну скаргуДержавної інспекції сільського господарства в Хмельницькій областіна постанову від 21.01.2014 Рівненського апеляційного господарського суду у справі№924/950/13 господарського суду Хмельницької областіза позовомПрокурора Красилівського районудо за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-11. Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області, 2. Фермерського господарства "Тракт" 1. Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області, 2. Відділ Держземагентства у Красилівському районі Хмельницької областіпро визнання незаконним та скасування розпорядження Красилівської РДА від 13.05.2008р. №243/2008-р, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки №21 від 29.05.2009р. За участю представників сторін:
Від позивача - не з'явились
Від відповідача - не з'явились
Від 3-х осіб - 1) Салій С.О. (дов. від 14.03.14)
Попович І.В. (дов. від 14.03.14)
Від Генеральної прокуратури України - Кузнецова Ю.В.
Відповідно до розпорядження Заступника секретаря другої судової палати від 19.08.2014 справа слухається колегією суддів у складі: головуючий - Ходаківська І.П., судді - Бакуліна С.В., Коробенко Г.П.
ВСТАНОВИЛА:
Рішенням господарського суду Хмельницької області від 07.11.2013 (колегія в складі: Муха М.Є., Виноградова В.В., Танасюк О.Є.) позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано розпорядження Красилівської районної державної адміністрації від 13.05.2008 за №243/2008-р "Про надання в оренду не витребуваних земельних часток (паїв) ФГ "Тракт", визнано недійсним договір оренди земельної ділянки №21 від 29.05.2009, укладений між Красилівською районною державною адміністрацією та ФГ "Тракт".
Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 21.01.2014 у складі: Тимошенко О.М., Дужич С.П., Огороднік К.М. рішення господарського суду першої інстанції скасовано, прийнято нове рішення, яким в позові відмовлено.
Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області у касаційній скарзі просить постанову апеляційної інстанції скасувати, рішення господарського суду першої інстанції залишити без змін. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням апеляційним господарським судом норм чинного законодавства, зокрема, положень Земельного кодексу України.
Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.
Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням Красилівської районної державної адміністрації № 243/2008-р від 13.05.2008 "Про надання в оренду не витребуваних земельних часток (паїв) ФГ "Тракт" надано в оренду фермерському господарству "Тракт" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва не витребувані земельні частки (паї) померлих громадян, спадщина яких ще не оформлена, площею 236,76 га, терміном на 15 років, які знаходяться за межами населених пунктів Михайловецької сільської ради, до оформлення спадкоємцями спадщини та отримання державних актів на право власності на земельну ділянку.
29.05.2009 між Красилівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та фермерським господарством "Тракт" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки № 21 відповідно до п.1 якого орендодавець на підставі розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації № 243/2008-р від 13.05.2008 надає, а орендар приймає в платне користування земельні ділянки (земельні частки (паї) померлих громадян, спадщина яких не оформлена) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які знаходяться за межами населених пунктів Михайловецької сільської ради, Красилівського району Хмельницької області.
В оренду передаються земельні ділянки загальною площею 236,76 га, у т.ч.: рілля - 159,22 га; сіножаті - 77,54 га.
Прокурор, вважаючи, що розпорядження № 243/2008-р від 13.05.2008 "Про надання в оренду не витребуваних земельних часток (паїв) ФГ "Тракт" прийнято Красилівською райдержадміністрацією із перевищенням повноважень звернувся до суду з позовом про визнання його незаконним та скасування. Крім того, просив визнати недійсним укладений на його підставі договір оренди земельної ділянки № 21 від 29.05.2009.
Обгрунтовуючи позовні вимоги, прокурор зазначив, що при прийнятті спірного розпорядження Красилівською райдержадміністрацією не було дотримано вимог ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України (в редакції станом на 19.11.2012 року). Крім того, згідно ст. 13 Закону України "Про виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки можуть передаватися в оренду на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку. В порушення зазначеної норми в розпорядженні вказано строк оренди - 15 років.
При цьому прокурор зазначив, що порушення райдержадміністрацією вимог ст. 123 Земельного кодексу України полягає в тому, що надання у користування земельної ділянки відбулось за відсутності технічної документації із землеустрою щодо складання документа, який посвідчує право користування земельною ділянкою.
Положення ст. 123 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла з 01.01.2008 по 04.06.2008) регулювали порядок надання земельних ділянок в постійне користування. Відповідно до ст.ст. 92, 93 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою. Оренда може бути короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що оскільки предметом спірного розпорядження є надання в оренду земельних ділянок, положення статті 123 Земельного кодексу України в даному випадку не підлягають застосуванню.
Також судом зазначено, що норми ст. 124 Земельного кодексу України ( в редакції, яка діяла з 01.01.2008 по 04.06.2008), яка регулює порядок передачі земельних ділянок в оренду, кореспондуються з нормами ст. 123 тільки у випадку передачі в оренду земельних ділянок із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову. Однак, таких випадків оскаржуване розпорядження не передбачає.
Стосовно визначення в спірному розпорядженні строку передачі земельних часток (паїв) в оренду на 15 років, що на думку позивача є порушенням норм ст. 13 Закону України "Про виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", суд апеляційної інстанції зазначив, що це не може не може бути підставою для скасування спірного розпорядження, оскільки з його тексту вбачається, що в оренду надаються земельні частки (паї) померлих громадян, спадщина яких ще не оформлена, терміном на 15 років до оформлення спадкоємцями спадщини та отримання державних актів на право власності на земельну ділянку. Таким чином, розпорядження визначає строк оренди відповідно до положень ст. 93 Земельного кодексу України, однак з обмеженнями відповідно до ст. 13 Закону України "Про виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)". Вказане свідчить про відсутність порушень при встановленні строку оренди.
З урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції правомірно дійшов висновку, що прокурором належним чином не обгрунтовано та не доведено підстав перевищення повноважень Красилівською райдержадміністрацією під час прийняття розпорядження № 243/2008-р від 13.05.2008 "Про надання в оренду не витребуваних земельних часток (паїв) ФГ "Тракт", та відмовив у позові в цій частині.
Сервисы для юристов