ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 серпня 2014 року Справа № 922/361/14 Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі :
головуючого суддіХодаківської І.П. (доповідач),суддівБакуліна С.В., Коробенко Г.П.,розглянувши касаційну скаргу Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут"на постанову від 23.06.2014 Харківського апеляційного господарського судуу справі№922/361/14 господарського суду Харківської областіза позовом треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивааЗаступника прокурора Київського району м. Харкова в інтересах держави в особі Харківської міської ради 1. Державна інспекція сільського господарства в Харківській області, 2. Національний технічний університет "Харківський політехнічний інститут"до Приватного підприємства фірми "Антей"простягнення 9435,84 грн. За участю представників сторін:
Від позивача - не з'явились
Від відповідача - Тимошенко В.І. (дов. від 29.05.14)
3-ї особи - 2) Чеботарьов М.К. (дов. від 03.09.13)
Молчанова Ю.Ю. (дов. від 03.09.13)
Терещенко К.І. (дов. від 03.09.13)
Від Генеральної прокуратури України - Кузнецова Ю.В.
Відповідно до розпорядження Заст.Секретаря другої судової палати від 19.08.2014 справа слухається колегією суддів у складі: головуючий - Ходаківська І.П., судді - Бакуліна С.В., Коробенко Г.П.
ВСТАНОВИЛА:
Заступник прокурора Київського району м. Харкова звернувся до господарського суду Харківської області з позовом в інтересах держави в особі Харківської міської ради до Приватного підприємства фірма "Антей" про стягнення заподіяної шкоди за самовільне зайняття земельних ділянок у розмірі 9435,84 грн.
Рішенням господарського суду Харківської області від 02.04.2014 (суддя Доленчук Д.О.) в задоволенні позову відмовлено.
Постановою колегії суддів Харківського апеляційного господарського суду від 23.06.2014 у складі: Ільїна О.В., Россолова В.В., Тихого П.В. рішення господарського суду першої інстанції залишено без змін.
Національний технічний університет "Харківський політехнічний інститут" у касаційній скарзі просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій скасувати, справу направити на новий розгляд до господарського суду Харківської області. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судами норм чинного законодавства, зокрема, наказу Держкомзему від 12.12.2003 за №312 "Про затвердження Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель", наказу Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель від 12.09.2007 за №110 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу".
Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ст. 188 Земельного кодексу України, державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Частиною 1 статті 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" встановлено, що органами, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, усіх категорій та форм власності, є центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.
Статтею 19 Закону України "Про охорону земель" визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.
Положенням про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженим Указом Президента України від 13 квітня 2011 року N 459/2011, а також постановою Кабінету Міністрів України № 1300 від 12 грудня 2011 року "Про утворення територіальних органів Державної інспекції сільського господарства", утворено Державну інспекцію сільського господарства України, яка є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.
Територіальним органом Державної інспекції сільського господарства України, в Харківській області є Інспекція сільського господарства у Харківській області, на яку, зокрема, покладається організація та здійснення державного нагляду (контролю) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що Державною інспекцією сільського господарства в Харківській області, відповідно до Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", видано наказ №198 від 22.02.2013 "Про проведення позапланової перевірки ПП фірми "Антей".
Відповідно до п. 2 наказу Держсільгоспінспекції в Харківській області №198 від 22.02.2013 та Направлення (посвідчення) для проведення перевірки було відряджено головного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління з контролю за використанням та охороною земель Сипало О.А.
Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", заходи державного нагляду (контролю) - це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Частинами 1, 2, 5 статті 7 цього ж Закону визначено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід та предмет перевірки. На підставі наказу оформлюється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові і засвідчується печаткою.
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що за результатом позапланової перевірки Державною інспекцією сільського господарства в Харківській області складені Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 26.02.2013; Припис №004559 від 26.02.2013; Протокол №002347 від 26.02.2013 "Про адміністративне правопорушення"; Постанова №000415 від 26.02.2013 "Про накладання адміністративного стягнення".
З акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 26.02.2013 вбачається, що відповідно до рішення Харківської міської ради від 19.11.2003 за №231/03 "Про припинення та надання в користування земельних ділянок юридичним та фізичним особам", ППФ "Антей" надана в оренду земельна ділянка №1 по вул. Пушкінській,79/1 в м. Харкові, загальною площею 0,0288 га строком до 01.01.2028 для експлуатації гостьової автостоянки службового автотранспорту, землі транспорту (договір оренди земельної ділянки зареєстровано 30.07.2004 за №66121/04). Інспекцією встановлено, що на момент обстеження вищевказана земельна ділянка використовується ППФ "Антей" для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі, тобто не за цільовим призначенням.
Сервисы для юристов