Постанова ВГСУ від 21.04.2016 року у справі №912/2225/15

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2016 року Справа № 912/2225/15

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючий суддяЯценко О.В., суддіДанилова М.В., Данилова Т.Б.розглянувши матеріали касаційної скаргиОлександрійської міської ради Кіровоградської областіна постановуДніпропетровського апеляційного господарського суду від 09.02.2016 рокуу справі№ 912/2225/15Господарського судуКіровоградської областіза позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Айсберг"доОлександрійської міської ради Кіровоградської областіпровизнання недійсним рішення

В засіданні взяли участь представники:

- позивача:не з'явився,- відповідача:не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Айсберг" (далі за текстом - ТОВ "Айсберг") звернулось до Господарського суду Кіровоградської області з позовом (з урахуванням заяви про зміну предмету позову від 16.09.2015) до Олександрійської міської ради про визнання недійсним рішення.

Рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 05.11.2015 у справі № 912/2225/15 позовні вимоги задоволено: скасовано п. п. 1 та 2 рішення Олександрійської міської ради від 23.01.2015 № 1578, якими вирішено: скасувати пункт 9 рішення міської ради від 14.12.2000 № 436 "Про розгляд клопотань підприємств, організацій, установ, приватних підприємців міста та внесення змін в рішення міської ради"; скасовано пункт 29 рішення міської ради від 10.09.2010 № 1573 "Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок".

Не погодившись з рішенням місцевого господарського суду, Олександрійська міська рада звернулась до Дніпропетровського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати рішення Господарського суду Кіровоградської області від 05.11.2015 та прийняти нове рішення у справі, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 09.02.2016 у справі № 912/2225/15 апеляційну скаргу Олександрійської міської ради залишено без задоволення, а рішення Господарського суду Кіровоградської області від 05.11.2015 - без змін.

Не погоджуючись з вказаними судовими актами, Олександрійська міська рада звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Кіровоградської області від 05.11.2015 та постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 09.02.2016 у справі № 912/2225/15 та прийняти нове рішення у справі, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, аргументуючи порушення норм права, зокрема, ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 33 Закону України "Про оренду землі", ст. ст. 42, 43, 22, 33, 43, 83 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвалою від 31.03.2016 року колегії суддів Вищого господарського суду України у складі головуючого судді - Яценко О.В., суддів - Данилової Т.Б., Фролової Г.М., касаційну скаргу Олександрійської міської ради Кіровоградської області прийнято до провадження, справа призначена до розгляду у судовому засіданні на 21.04.2016 року.

Розпорядженням керівника апарату Вищого господарського суду України від 14.04.2016 року № 08.03-04/1069, у зв'язку з перебуванням судді Фролової Г.М. на лікарняному, призначено проведення автоматичної зміни складу суду колегії суддів у судовій справі Господарського суду Кіровоградської області № 912/2225/15.

Згідно протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 15.04.2016 року у справі № 912/2225/15, у зв'язку з перебуванням судді Фролової Г.М. на лікарняному, сформовано склад колегії суддів: Яценко О.В. - головуючий, Данилова М.В., Данилова Т.Б.

Учасників судового процесу відповідно до статті 1114 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) належним чином повідомлено про час і місце розгляду касаційної скарги.

Колегія суддів Вищого господарського суду України, переглянувши у касаційному порядку рішення суду першої інстанції та постанову апеляційної інстанції, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що 14.12.2000 Олександрійською міською радою прийнято рішення № 436 "Про розгляд клопотань підприємств, організацій, установ, приватних підприємців міста та внесення змін в рішення міської ради", п. 9 якого ТОВ"Айсберг" надано в тимчасове користування на умовах оренди терміном на 5 років земельну ділянку площею 2 685 кв. м по вул. Червоного Козацтва для обслуговування продовольчого ринку. Визначено розмір орендної плати за користування земельною ділянкою в двократному розмірі земельного податку.

Так, на виконання прийнятого рішення посадовими особами відділу земельних ресурсів та земельно-кадастрового бюро м. Олександрія в присутності представника ТОВ "Айсберг" 25.12.2000 складено акт виносу в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки. Вказаним актом межі ділянки закріплені на місцевості межовими знаками по схематичному кресленню ділянки, вказаному на звороті справжнього акту. Відповідальність за збереження межових знаків покладена на директора товариства.

Місцевим та апеляційним господарськими судами встановлено, що 02.02.2001 Олександрійською міською радою (орендодавцем) та ТОВ"Айсберг" (орендарем) укладено договір оренди земельної ділянки, на підставі якого орендодавець передав, а орендар набув право на оренду земельної ділянки, яка знаходиться по вул. Червоного Козацтва. Предметом договору є земельна ділянка площею 2 685 кв. м., яка передається в оренду з метою несільськогосподарського використання для обслуговування продовольчого ринку. Договір укладено на термін 5 років. По закінченню терміну договору орендар має переважне право на поновлення договору на новий термін. У цьому разі зацікавлена особа повинна повідомити письмово другу сторону про бажання щодо продовження дії договору на новий термін не пізніше, ніж за два місяці до його закінчення.

Вказаний Договір оренди земельної ділянки від 02.02.2001 посвідчений приватним нотаріусом Олександрійського міського нотаріального округу Бендеровою Л.А та зареєстрований у виконкомі Олександрійської міської ради, про що у книзі записів державної реєстрації договорів вчинено запис № 153 від 05.02.2001.

Судами встановлено, що 17.02.2006 Олександрійська міська рада та ТОВ "Айсберг" уклали договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, яким на підставі рішення Олександрійської міської ради № 822 від 12.01.2006 "Про продовження терміну оренди земельних ділянок" продовжено ТОВ "Айсберг" термін оренди земельної ділянки площею 2 685 кв. м. строком на 5 років. Даний договір посвідчено нотаріально, але він не пройшов державну реєстрацію.

10.09.2010 Олександрійська міська рада прийняла рішення № 1573 "Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок", п. 29 якого ТОВ "Айсберг" поновлено на 5 років термін оренди земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови по вул. Червоного Козацтва площею 2 685 кв. м., наданої для обслуговування продовольчого ринку.

23.01.2015 Олександрійською міською радою прийнято рішення №1578 "Про скасування рішень міської ради", п. п. 1, 2 якого скасовані п. 9 рішення міської ради від 14.12.2000 № 436 "Про розгляд клопотань, підприємств, організацій, установ, приватних підприємців міста та внесення змін в рішення міської ради" та п. 29 рішення міської ради від 10.09.2010 № 1573 "Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок".

Як досліджено судами попередніх інстанцій підставою для прийняття міською радою рішення від 23.01.2015 № 1578 слугували обставини щодо невизначеності останньої в рішенні від 14.12.2000 № 436 стосовно місця розташування земельної ділянки, категорії земель, складу угідь, за рахунок яких надавалася на умовах оренди для обслуговування продовольчого ринку земельна ділянка, щодо оформлення договору оренди земельної ділянки з порушенням чинного законодавства та щодо прийняття п. 29 рішення від 10.09.2010 № 1573 також з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки на момент його прийняття технічна документація на земельну ділянку не виготовлялася.

За приписами ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Відповідно до ч. 5 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення відповідно до Закону питань земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.