ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 січня 2015 року Справа № 911/2508/14 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючий суддя : Корсак В.А.
судді: Данилова М.В., Данилова Т.Б. (доповідач)
розглянувши матеріали касаційної скарги першого заступника прокурора Київської області на постанову Київського апеляційного господарського суду від 18.11.2014р. у справі господарського суду№911/2508/14 Київської області за позовомпрокурора Макарівського району Київської області в інтересах держави до 1) товариства з обмеженою відповідальністю "Едельвейс-Девелопмент" 2) Макарівської районної державної адміністрації Київської області про за участю представників сторін: позивача - відповідача 1- відповідача 2-скасування розпоряджень голови Макарівської районної державної адміністрації та визнання недійсними актів на право власності на землю прокурор відділу Генеральної прокуратури України Томчук М.О., посв. №00606 пр. Беляневич В.Е. - дов. б/н від 30.10.14р. пр. Колос Ю.В. - дов. б/н від 19.09.14р. не з'явився
В С Т А Н О В И В:
У червні 2014 року прокурор Макарівського району Київської області в інтересах держави звернувся до господарського суду Київської області з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Едельвейс-Девелопмент" та Макарівської районної державної адміністрації Київської області про скасування розпоряджень голови Макарівської районної державної адміністрації від 25.10.2007р. №№4027, 4042, 4040, 4038, 4030, 4035, 4034, 4020, 4021, 4041, 4031, 4029, 4037, 4028, 4032, 4025, 4026, 4033, 4022, 4036, 4043, 4024, 4039, 4023 та визнання недійсними державних актів на право власності на землю (перелік яких викладено в позовній заяві).
Позовні вимоги прокурора мотивовані тим, що постанова Макарівського районного суду від 09.08.2007 у адміністративній справі, на підставі якої Макарівською райдержадміністрацією приймалися спірні розпорядження, була змінена Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2011, зокрема, в частині зобов'язання райдержадміністрації здійснити зміну цільового призначення спірних земельних ділянок, у зв'язку з чим прокурор вважає, що оспорювані розпорядження були прийняті Макарівською РДА за відсутності повноважень для зміни цільового призначення для земель, що перебувають за межами населеного пункту на "землі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд і будівель", оскільки таке цільове призначення можуть мати виключно земельні ділянки, які перебувають в межах населених пунктів, у даному випадку - в межах с. Мотижин Макарівського району Київської області. У зв'язку з наведеним прокурор вважав спірні розпорядження незаконними та такими, що підлягають визнанню недійсними, як і видані на їх підставі державні акти на право власності на відповідні земельні ділянки.
Рішенням господарського суду Київської області від 11.09.2014р. (суддя Бабкіна В.М.) позовні вимоги задоволено повністю. Визнано недійсними розпорядження Макарівської районної державної адміністрації від 25.10.2007р. №№4027, 4042, 4040, 4038, 4030, 4035, 4034, 4020, 4021, 4041, 4031, 4029, 4037, 4028, 4032, 4025, 4026, 4033, 4022, 4036, 4043, 4024, 4039, 4023. Визнано недійсними розпорядження Макарівської районної державної адміністрації від 11.12.2007 р. №№ 5152, 5133, 5134, 5130, 5138, 5140, 5139, 5132, 5236, 5131, 5149, 5147, 5150, 5136, 5137, 5144, 5151, 5129, 5148, 5143. Визнано недійсними видані товариству з обмеженою відповідальністю "Едельвейс-Девелопмент" державні акти на право власності на землю від 27.12.2007р., зареєстровані в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю.
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 18.11.2014 (судді Іоннікова І.А., Тарасенко К.В., Тищенко О.В.) за апеляційною скаргою ТОВ "Едельвейс-Девелопмент" рішення господарського суду Київської області від 11.09.2014 скасовано та прийнято нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, перший заступник прокурора Київської області звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення і неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду від 18.11.2014, а рішення господарського суду Київської області від 11.09.2014 залишити в силі.
Касаційна скарга мотивована тим, що Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2011 змінено постанову Макарівського районного суду від 09.08.2007 у адміністративній справі, тому прокурор вважає, що судового рішення не існує; скасувати розпорядження органу виконавчої влади після його виконання не може сам орган, а можливо лише в судовому порядку.
В касаційній скарзі також зазначено про безпідставне посилання апеляційного суду на пропуск позовної давності, оскільки строк позовної давності не пропущено, а також безпідставне посилання на рішення Європейського Суду з прав людини, яке не має відношення до цієї справи.
У відзиві на касаційну скаргу ТОВ "Едельвейс-Девелопмент" проти доводів касаційної скарги заперечує, вважає постанову Київського апеляційного господарського суду від 18.11.2014 законною та обґрунтованою, просить залишити її в силі, в касаційну скаргу відхилити.
Макарівська районна державна адміністрація повідомлена належним чином про час та місце розгляду справи, відзиву на касаційну скаргу не надіслала, свого представника в судове засідання не направила, що у відповідності із ст.1112 ГПК України не перешкоджає перегляду судового рішення, що оскаржується.
Заслухавши присутніх в судовому засіданні представників відповідача-1 та думку прокурора відділу Генеральної прокуратури України, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні і постанові та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що з підстав, викладених у касаційній скарзі, касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.
Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, ТОВ "Едельвейс-Девелопмент" на підставі договорів купівлі-продажу землі від 31.11.2006р. №№4695, 4828. 4659, 4683, 4707, 4786, 4725. 4665, 4689, 4671, 4816, 4719, 4701, 4767, 4792, 4713, 4780, 4798, 4804, 4737, 4743, 4761, 4755, 4822, 4749, 4773, 4731, 4810, від 06.12.2006 р. №№5125, 5132 набуло у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 216,182 га в межах Мотижинської сільської ради.
У подальшому ТОВ "Едельвейс-Девелопмент" звернулось до Макарівської районної державної адміністрації із заявою про зміну цільового призначення земельної ділянки з "ведення особистого селянського господарства" на землі "для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд і будівель".
Листом Макарівської районної державної адміністрації від 09.07.2007р. ТОВ "Едельвейс-Девелопмент" було відмовлено у здійсненні такої зміни, оскільки масив земельної ділянки знаходиться за межами населеного пункту.
Не погоджуючись з доводами Макарівської РДА, ТОВ "Едельвейс-Девелопмент" звернулось до Макарівського районного суду з адміністративним позовом, в якому просило зобов'язати Макарівську районну державну адміністрацію надати дозвіл здійснити зміну цільового призначення земельної ділянки, а в подальшому затвердити проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок.
Постановою Макарівського районного суду від 09.08.2007 у адміністративній справі №2-а-569 позов ТОВ "Едельвейс-Девелопмент" до Макарівського районного суду про визнання дій протиправними задоволено та зобов'язано Макарівську райдержадміністрацію Київської області надати ТОВ "Едельвейс-Девелопмент" дозвіл на підготовку проекту відведення земельних ділянок розміром 216,182 га для зміни їх цільового призначення із ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд. Зобов'язано Макарівську райдержадміністрацію Київської області прийняти відповідне рішення щодо зміни цільового призначення земельних ділянок, після виготовлення та перепогодження ТОВ "Едельвейс-Девелопмент" проекту відведення земельних ділянок з відповідними органами.
Макарівською районною державною адміністрацією прийняті розпорядження, в тому числі на виконання зазначеної постанови суду, від 25.10.2007р. №№4027, 4042, 4040, 4038, 4030, 4035, 4034, 4020, 4021, 4041, 4031, 4029, 4037, 4028, 4032, 4025, 4026, 4033, 4022, 4036, 4043, 4024, 4039, 4023 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок.
Розпорядженнями Макарівської РДА від 11.12.2007р. №№5152, 5133, 5134, 5130, 5138, 5140, 5139, 5132, 5236, 5131, 5149, 5147, 5150, 5136, 5137, 5144, 5151, 5129, 5148, 5143 було затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється, та змінено цільове призначення відповідних земельних ділянок на "землі для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських споруд і будівель".
На підставі вказаних розпоряджень ТОВ "Едельвейс-Девелопмент" 27.12.2007р. були видані відповідні державні акти на право власності на зазначені земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд і будівель на території Мотижинської сільської ради.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2011 у справі №2-а-569/07 постанову Макарівського районного суду від 09.08.2007 змінено, рішення Макарівської районної державної адміністрації від 09.07.2007 про відмову в задоволенні заяви ТОВ "Едельвейс-Девелопмент" щодо зміни цільового призначення земельних ділянок визнано незаконним та зобов'язано Макарівську райдержадміністрацію Київської області вирішити питання про надання дозволу на підготовку проекту відведення земельних ділянок, що належать ТОВ "Едельвейс-Девелопмент" та розташовані на території Мотижинської сільської ради Макарівського району Київської області, загальною площею 216,182 га, для зміни їх цільового призначення із ведення особистого селянського господарства на землі під будівництво та обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд. Зобов'язано Макарівську райдержадміністрацію Київської області після погодження проекту відведення цих земельних ділянок, що належать ТОВ "Едельвейс-Девелопмент" та проходження Державної землевпорядної експертизи, прийняти рішення про зміну або відмову у зміні цільового призначення зазначених земельних ділянок під будівництво та обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд. Зобов'язано Київське обласне управління земельних ресурсів видати з цього питання відповідний висновок державної землевпорядної експертизи.
Суд першої інстанції погодився з думкою прокурора та задовольнив позовні вимоги в повному обсязі, оскільки дійшов висновку, що на даний час підстава для прийняття спірних розпоряджень районної державної адміністрації скасована, а останні прийнято на підставі незаконного судового рішення. Підставою для набуття права власності ТОВ "Едельвейс-Девелопмент" на земельну ділянку зі зміненим цільовим призначенням є розпорядження голови Макарівської районної державної адміністрації, які прийняті на виконання судового рішення, що було змінено судом апеляційної інстанції, тобто було визнано незаконним в частині зобов'язання адміністрації прийняти дані розпорядження, то спірні розпорядження та державні акти, видані на їх підставі, мають бути скасовані та визнані недійсними, як такі, що прийняті і видані на підставі незаконних судових рішень.
З таким висновком не погодився Київський апеляційний господарський суд, який в порядку ст.101 ГПК України повторно розглянув справу за наявними у справі і додатково поданими доказами в повному обсязі.
Сервисы для юристов