Постанова ВГСУ від 20.05.2015 року у справі №910/16562/14

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2015 року Справа № 910/16562/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддіГончарука П.А.,суддіКондратової І.Д. (доповідач),суддіСтратієнко Л.В.,за участю представників від позивача 1Тимчука О.М.,від позивача 2Нечипорчук Н.О.,від третьої особиСалазського О.С.,та прокурора Генеральної прокуратури України Савицької О.В.,розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Малого приватного підприємства "Аквадон"на постанову Київського апеляційного господарського суду від 23.02.2015 року та рішення Господарського суду міста Києва від 02.12.2014 року у справі№ 910/16562/14 Господарського суду міста Києваза позовомЗаступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Міністерства культури України та Департаменту комунальної власності міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)доКиївської міської радиза участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Малого приватного підприємства "Аквадон" та Комунального підприємства "Київжитлоспецексплуатація"провизнання недійсним рішення Київської міської ради,ВСТАНОВИВ:

У серпні 2014 року Заступник прокурора міста Києва (далі - прокурор) звернувся до Господарського суду міста Києва в інтересах держави в особі Міністерства культури України (далі - Мінкультури України, позивач 1) та Департаменту комунальної власності міста Києва Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент комунальної власності міста Києва, позивач 2) з позовом до Київської міської ради (далі - відповідач) про визнання недійсним рішення від 28.08.2008 року № 95/95 "Про передачу малому приватному підприємству "Аквадон" під реконструкцію нежилих будинків на вулиці Петра Сагайдачного, 20/2 літ. А та на вулиці Петра Сагайдачного, 20/2 літ. Б (садиба) у Подільському районі м. Києва". На думку прокурора, при прийнятті спірного рішення щодо відчуження комунального майна Київська міська рада не дотримала вимоги Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" та порушила вимоги Закону України "Про тимчасову заборону приватизації пам'яток культурної спадщини" щодо заборони приватизації пам'яток культурної спадщини до затвердження Верховною радою України переліку пам'яток культурної спадщини, які не підлягають приватизації, а також вимоги ст. 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" щодо заборони приватизації об'єктів та майна, які забезпечують обороноздатність держави.

Мінкультури України надало пояснення по справі, в яких зазначило, що житловий будинок по вул. Сагайдачного, 20/2 у м. Києві занесений до Державного реєстру нерухомих пам'яток України як пам'ятка архітектури національного значення постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2012 року № 929 "Про внесення об'єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України" (охоронний № 260065 - Н). Флігель житловий, розташований на розі вулиць Петра Сагайдачного, 20 (літера А) та Борисоглібська, 2, літера "А" у м. Києві занесений до Державного реєстру нерухомих пам'яток України як пам'ятка місцевого значення наказом Міністерства культури України від 14.08.2013 № 757 "Про занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України" (охоронний № 925 - Kв). Проте, статус пам'ятки архітектури національного значення вказаному і об'єкту по вул. Сагайдачного, 20/2 у м. Києві було надано раніше постановою Ради Міністрів УРСР від 06.09.1979 року № 442 (охор. № 882). Позивач 1 зауважує, що відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 18 Закону України "Про охорону культурної спадщини" відчуження або передачі пам'яток їх власником мало бути погоджено відповідним органом охорони культурної спадщини.

Департамент комунальної власності міста Києва підтримав позов прокурора, оскільки вважає, що спірне рішення прийнято з порушенням вимог законодавства щодо охорони культурної спадщини та інвестиційної діяльності.

Мале приватне підприємство "Аквадон" (далі - МПП "Аквадон", третя особа 1) проти позову заперечувало, стверджуючи, що правових підстав щодо поширення на будинки на вул. Петра Сагайдачного, 20/2 літ. А та на вул. Петра Сагайдачного, 20/2 літ. Б (садиба) у Подільському районі міста Києва, встановлених Законами України "Про охорону культурної спадщини" та Закону України "Про тимчасову заборону приватизації пам'яток культурної спадщини", немає, оскільки будинок на вул. Сагайдачного, 20/2 був внесений до Державного реєстру нерухомих пам'яток України лише 10.10.2012 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від № 929, тобто на момент прийняття рішення Київської міської ради спірне майно не мало правового статусу пам'ятки.

Крім того, третя особа зазначила, що доводи прокурора про те, що відчуження майна комунальної власності може відбуватися лише в формі приватизації, є помилковими, оскільки приватизація майна є одним із способів відчуження комунальної власності та не виключає можливість передачі у власність майна в результаті реалізації інвестиційного договору відповідно до Закону України "Про інвестиційну діяльність". При цьому, МПП "Аквадон" зауважило, що у господарській справі № 34/395 Верховний Суд України, розглядаючи спір про набуття інвестором права власності на майно відповідно до аналогічного інвестиційного договору, укладеного на підставі рішення Київської міської ради від 24.05.2007 року № 528/1189, не вказав про незаконність такої форми відчуження майна.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 02.12.2014 року (судді: Бондаренко Г.П. (головуючий), Ковтун С.А., Котков О.В.), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 23.02.2015 року (судді: Шевченко Е.О. (головуючий), Зеленін В.О., Ткаченко Б.О.), позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з ухваленими у справі судовими рішеннями, МПП "Аквадон" звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм ст.ст. 15, 16, ч. 1 ст. 204 Цивільного кодексу України (надалі - ЦК України), ст. 20 Господарського кодексу України (надалі - ГК України), п. 4 ч. 1 ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", ст. 13 Закону України "Про охорону культурної спадщини", ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 11128, ч. 1 ст. 13 Господарського процесуального кодексу України (надалі - ГПК України), просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в позові.

12.05.2015 року заявник касаційної скарги подав письмові пояснення до скарги, в яких вказував на невідповідність судових рішень висновку Верховного Суду України, викладеному в постанові від 11.11.2014 року № 21-405а14.

В судовому засіданні відповідно до ч. 3 ст. 77 ГПК України оголошувалась перерва до 20.05.2015 року.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників учасників судового процесу та прокурора Генеральної прокуратури України, перевіривши згідно з ст.ст. 1115, 1117 ГПК України наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в судових рішеннях, а також правильності застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, Вищий господарський суд України дійшов висновку про відхилення касаційної скарги з таких підстав.

У справі, що переглядається, суди попередніх інстанцій встановили, що згідно з постановою Ради Міністрів Української РСР від 24.08.1963 року № 970 "Про впорядкування справи обліку та охорони пам'ятників архітектури на території Української РСР" жилий будинок (1830-і роки) на вул. Жданова, 20 (згідно з рішенням виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів від 01.02.1989 № 78 перейменовано на вул. Петра Сагайдачного), включено до списку пам'ятників архітектури Української РСР, що перебувають під охороною держави, з охоронним номером 882.

Рішенням Київської міської ради від 24.06.2004 року № 322/1532 "Про затвердження переліку нежилих будинків комунальної власності територіальної громади міста Києва, які підлягають реконструкції або реставрації за залучені кошти", із змінами і доповненнями, внесеними рішенням Київської міської ради від 21.10.2004 року № 571/1981, будинок на вул. Петра Сагайдачного, 20/2 (садиба), площею 2575,8 кв. м, включено до такого переліку.

Відповідно до рішення конкурсної комісії із залучення інвесторів до будівництва, реконструкції або реставрації нежилих будинків, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва, оформленого протоколом № 17 від 23.12.2005 року, переможцем конкурсу на залучення інвесторів до реконструкції нежилого будинку на вул. Петра Сагайдачного, 20/2 (садиба) визнаний МПП "Аквадон", який "відповідно до передпроектних проробок пропонує реконструкцію існуючого будинку з надбудовою та прибудовою з пристосуванням його під готельно-офісний комплекс. Після реконструкції загальна площа будинку становитиме 11 775,0 кв.м. Після здачі об'єкта в експлуатацію до комунальної власності територіальної громади міста Києва запропоновано повернути 3500,0 кв.м нежилих приміщень, що на 924,2 кв.м більше, ніж перебувало у комунальній власності територіальної громади міста Києва до реконструкції будинку". Комісія зазначила, що "враховуючи дефіцит вільних площ, необхідних для розміщення орендарів у нежилому фонді міста, запропоновані малим приватним підприємством "Аквадон" передпроектні пропозиції та пропозиції щодо повернення до комунальної власності територіальної громади м. Києва нежилих приміщень є найбільш привабливим". Результати конкурсу були затверджені розпорядженням голови Київської міської державної адміністрації від 18.02.2006 року № 270.

07.04.2006 року за результатами проведеного конкурсу між Головним управлінням комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), як замовником, Комунальним підприємством "Дирекція реставраційно-відновлювальних робіт", як службою замовника, та МПП "Аквадон", як інвестором, був укладений інвестиційний договір № 9 про реконструкцію нежилого будинку з надбудовою та прибудовою по вул. Петра Сагайдачного, 20/2 (садиба) в м. Києві (далі - інвестиційний договір), відповідно до якого інвестор зобов'язався розробити концепцію реконструкції та будівництва, для чого замовити передпроектні роботи, за власний рахунок забезпечити фінансування всіх витрат, пов'язаних з реконструкцією та будівництвом об'єкту інвестування, погодити та підписати графік фінансування реконструкції та будівництва об'єкту інвестування та загальні строки виконання всього комплексу робіт, і після введення об'єкта інвестування в експлуатацію передати до комунальної власності територіальної громади міста Києва 3500 (три тисячі п'ятсот) кв. м. нежилих приміщень в будинку, забезпечити належне утримання майна, що передається у власність інвестору, а решту площа нежилих та житлових приміщень залишити за собою. Сторони погодили, що право власності інвестора на майно виникає після введення об'єкту інвестування в експлуатацію.

Рішенням Київської міської ради від 28.08.2008 року № 95/95 "Про передачу МПП "Аквадон" під реконструкцію нежилих будинків на вулиці Петра Сагайдачного, 20/2 літ. А та на вулиці Петра Сагайдачного, 20/2 літ. Б (садиба) у Подільському районі міста Києва" МПП "Аквадон", за умови компенсації вартості, визначеної звітом про оцінку вартості зазначених приміщень, під реконструкцію були передані нежилі будинки комунальної власності територіальної громади міста Києва на вулиці Петра Сагайдачного, 20/2 літ. А площею 1979,8 кв. м та на вулиці Петра Сагайдачного, 20/2 літ. Б площею 500,8 кв. м (садиба) у Подільському районі міста Києва. Доручено Головному управлінню комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) підписати акти приймання-передачі нежилих будинків у власність МПП "Аквадон" після перерахування коштів за них до міського бюджету.

25.12.2008 між сторонами інвестиційного договору було підписано додаткову угоду № 3 до інвестиційного договору від 07.06.2006 року № 9 про реконструкцію нежилого будинку з надбудовою та прибудовою по вул. П. Сагайдачного, 20/2 (садиба) в місті Києві, відповідно до якої останній абзац п. 4.1 інвестиційного договору було викладено в іншій редакції, та встановлено, що за умови компенсації інвестором вартості об'єкта інвестування, визначеної звітом про оцінку вартості цього об'єкта та підписання акта приймання - передачі у власність, інвестор набуває право власності на цей об'єкт.

МПП "Аквадон" перерахувало 15159840,00 грн до міського бюджету за нежилі будинки, що підтверджується платіжними дорученнями № 1 від 15.10.2009 року та № 2 від 26.02.2009 року.

04.11.2009 року Головним управлінням комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) були видані МПП "Аквадон" свідоцтва про право власності (приватної) на нежилі будинки на вулиці Петра Сагайдачного, 20/2 літ. А, площею 1979,80 кв.м, та на вулиці Петра Сагайдачного, 20/2 літ. Б (садиба), площею 500,8 кв. м.

Згідно з рішенням Київської міської ради від 27.11.2009 року № 729/2798 до рішення Київради від 28.08.2008 № 95/95 було внесено такі зміни: у пунктах 1 та 5 рішення цифри "2075,4" замінено цифрами "1979,8", цифри "495,9" замінено цифрами "500,8".

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.10.2012 року N 929 "Про внесення об'єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України" будинок житловий (друга половина XIX століття) на вул. Сагайдачного, 20/2 внесений до Державного реєстру нерухомих пам'яток України об'єкти культурної спадщини національного значення як пам'ятка архітектури під охоронним № 260065-Н. У зв'язку з чим жилий будинок на вул. Жданова, 20, який було включено до списку до пам'ятників архітектури Української РСР, що перебувають під охороною держави, з охоронним номером 882, виключено із списку пам'ятників архітектури Української РСР, що перебувають під охороною держави, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 24 серпня 1963 року N 970.

Ухвалюючи рішення про задоволення позову прокурора про визнання недійсним рішення Київської міської ради від 28.08.2008 року № 95/95 "Про передачу МПП "Аквадон" під реконструкцію нежилих будинків на вулиці Петра Сагайдачного, 20/2 літ. А та на вулиці Петра Сагайдачного, 20/2 літ. Б (садиба) у Подільському районі міста Києва" МПП "Аквадон", суд першої інстанції, з висновком якого погодився і суд апеляційної інстанції, дійшов висновку про порушення відповідачем норм Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", пункти 6.3.11, 6.3.20 Положення про порядок проведення інвестиційних конкурсів для будівництва, реконструкції, реставрації тощо об'єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва, затвердженого рішенням Київської міської ради від 24.05.2007 року № 528/1189, та ст. 18 Закону України "Про охорону культурної спадщини", оскільки об'єкт інвестування переданий у власність інвестора всупереч умов, що були визначені в результаті проведення інвестиційного конкурсу; фактично відчужено об'єкт комунальної власності у приватну власність до завершення його реконструкції без дотримання приватизаційної процедури та без отримання погодження відповідного органу охорони культурної спадщини на відчуження пам'ятки культурної спадщини.

Вищий господарський суд України погоджується з висновком судів про задоволення позову з таких підстав.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 143 Конституції України майном, що є в комунальній власності, управляють територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування.