Постанова ВГСУ від 20.01.2015 року у справі №912/2075/14

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2015 року Справа № 912/2075/14 Вищий господарський суд України в складі колегії

суддів:Грейц К.В. - головуючого(доповідача), Бакуліної С.В., Полянського А.Г.,розглянувши матеріали касаційної скарги Фермерського господарства "Ніка"на постановувід 14.10.2014 Дніпропетровського апеляційного господарського судуу справі Господарського суду Кіровоградської області № 912/2075/14за позовомФермерського господарства "Ніка"доГоловного управління Держземагенства у Кіровоградської областіза участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на відповідача1. ОСОБА_4 2. ОСОБА_5 3. Фермерського господарства "Бойченка Олексія Олександровича "провизнання недійсними і скасування наказів та визнання недійсним договору,за участю представників: позивача - Самборський Є.О., Павленко О.О.відповідача - третьої особи 1 - третьої особи 2 - третьої особи 3 -не з'явились ОСОБА_8 не з'явились не з'явилисьВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 18.08.2014 у справі №912/2075/14 (суддя Шевчук О.Б.), залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 14.10.2014 (колегія суддів у складі: головуючий суддя Бахмат Р.М., судді Євстигнеєв О.С., Кощеєва І.М.), відмовлено в задоволенні позовних вимог Фермерського господарства "Ніка" (далі-позивач) до Головного управління Держземагенства у Кіровоградської області (далі-відповідач), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_4 (далі - третя особа-1), ОСОБА_5 (далі - третя особа-2) та Фермерського господарства "Бойченка Олексія Олександровича" (далі - третя особа-3), в частині визнання недійсним та скасування наказу Головного управління Держземагенства у Кіровоградської області №КР/3522280800:02:000/00000992 від 13.12.2013. Провадження у справі в частині визнання недійсним договору від 28.02.2014 оренди земельної ділянки (кадастровий номер 3522280800:02:000:9069), укладеного між Головним управлінням Держземагентства у Кіровоградській області та громадянином ОСОБА_4, зареєстрованого в реєстрі речових прав на нерухоме майно 11.03.2014 за №4956937, припинено.

Позивач з рішенням та постановою у справі не згоден, в поданій касаційній скарзі, з урахуванням уточнень своїх вимог, просить судові акти скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в частині визнання недійсним та скасування наказу Головного управління Держземагенства у Кіровоградської області від 13.12.2013 №КР/3522280800:02:000/00000992.

Зокрема, скаржник вважає, що прийняття відповідачем наказу від 13.12.2013 №КР/3522280800:02:000/00000992 без надання третьою особою-1 затвердженого звіту про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, є порушенням встановленого законодавством порядку надання земельних ділянок в оренду, що в свою чергу, свідчить про недійсність спірного наказу, яким, до того ж, порушуються права позивача як належного орендаря земельної ділянки. Крім того, скаржник також зазначає, що допущені Знамянською райдержадміністрацією помилки при державній реєстрації договору оренди від 18.01.2005 не є підставою ні для позбавлення позивача права користування земельною ділянкою, ані для висновку попередніх судових інстанцій про неукладеність зазначеного вище правочину, адже орендарем вчинені всі дії, передбачені законодавством для укладення договору оренди землі від 18.01.2005, умови якого повністю виконувались сторонами.

Відзив на касаційну скаргу не надійшов.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 23.12.2014 (колегія суддів, що відповідно до розпорядження Секретаря другої судової палати Вищого господарського суду України від 22.12.2014 №03-05/3187 діяла у складі: головуючий суддя Грейц К.В. (доповідач), судді Бакуліна С.В., Мачульський Г.М.) касаційну скаргу прийнято до провадження і її розгляд призначено на 13.01.2015 на 10 год. 50 хв.

За розпорядженням Секретаря другої судової палати Вищого господарського суду України від 12.01.2015 №03-05/2, у зв'язку з виходом з відпустки судді Глос О.І., розгляд касаційної скарги у цій справі здійснюється в постійному складі колегії суддів: головуючий суддя Грейц К.В. (доповідач), судді Бакуліна С.В., Глос О.І.

Заявою, що надійшла до Вищого господарського суду України 12.01.2015, позивач уточнив вимоги касаційної скарги і просить скасувати оскаржені судові акти у справі та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в частині визнання недійсним та скасування наказу Головного управління Держземагенства у Кіровоградської області від 13.12.2013 №КР/3522280800:02:000/00000992.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 13.01.2015 розгляд касаційної скарги відкладено на 20.01.2015 на 10 год. 50 хв.

За розпорядженням Секретаря другої судової палати Вищого господарського суду України від 19.01.2015 №03-05/49, у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю судді Глос О.І., для розгляду касаційної скарги у цій справі сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя Грейц К.В. (доповідач), судді Бакуліна С.В., Полянський А.Г.

Представники відповідача, третьої особи-2 та третьої особи-3 не скористались своїм процесуальним правом на участь в судових засіданнях касаційної інстанції 13.01.2015 та 20.01.2015, про дату і час яких були належним чином повідомлені ухвалами Вищого господарського суду України від 23.12.2014.та від 13.01.2015.

Заслухавши пояснення присутніх у відкритому судовому засіданні представників позивача та третьої особи-1, перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами попередніх інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено, що розпорядженням Знам'янської районної державної адміністрації №368-р від 02.10.2003 "Про врегулювання орендних відносин між орендарями і районною державною адміністрацією в період виготовлення проектної документації", для врегулювання орендних відносин між орендарями і районною державною адміністрацією в період виготовлення проектної документації, з метою забезпечення повного та своєчасного надходження орендної плати до місцевих бюджетів, зобов'язано районний відділ земельних ресурсів забезпечити укладення тимчасових договорів оренди земельних ділянок між орендарями та районною державною адміністрацією на період виготовлення проектної документації та здійснювати реєстрацію тимчасових договорів оренди.

18.01.2005 між Знам'янською районною державною адміністрацією (орендодавець) та Фермерським господарством "Ніка" (орендар) укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Володимирівської сільської ради (п.1 договору); в оренду передається земельна ділянка загальною площею 110,0 га із земель резервного фонду (п.2 договору); договір укладено на період виготовлення проектної та іншої технічної документації і діє до моменту затвердження виготовленої проектної документації (п.8 договору); передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту її відведення, підставою розроблення проекту відведення земельної ділянки є розпорядження голови районної державної адміністрації від 18 серпня 2004 року №296-р, організацію розроблення проекту відведення земельної ділянки і витрати, пов'язані з цим, покладаються на орендаря (п.18 договору); цей договір набуває чинності після підписання сторонами та його реєстрації (п. 42 договору)..

Договір підписаний сторонами, скріплений їх печатками та зареєстрований Знам'янським районним відділом земельних ресурсів, про що в Книзі записів реєстрації тимчасових договорів оренди земель вчинено запис від 19 січня 2005 року за №2.

На виконання умов договору орендодавець передав, а орендар прийняв земельну ділянку загальною площею 110,0 га, що підтверджується актом прийому-передачі від 19.01.2005.

Надалі, розпорядженнями Знам'янської районної державної адміністрації №96-р від 14.03.2007, №305-р від 04.08.2009, №157-р від 30.03.2010 та №632-р від 10.12.2010 продовжувався термін виготовлення проектної та іншої технічної документації щодо відведення в оренду Фермерському господарству "Ніка" земельної ділянки загальною площею 110,0 га, а координацію робіт щодо виконання цих розпоряджень покладався на Відділ Держкомзему у Знам'янському районі.

Між тим, наказом Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області №КР/3522280800:02:000/00000222 від 20.08.2013 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" гр. ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 15 років, розташованої на території Знам'янського району Володимирівської сільської ради (за межами населеного пункту), орієнтовного розміру 107,0 га, для ведення фермерського господарства.

Наступним наказом Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області №КР/3522280800:02:000/00000992 від 13.12.2013 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_4 на території Знам'янського району Володимирівської сільської ради (за межами населеного пункту) у північному напрямку від села Володимирівка. Відповідно до пункту 2 цього наказу гр. ОСОБА_4 надано в оренду строком на 15 років земельну ділянку загальною площею 106,9900 га, у тому числі: 106,9900 га - рілля, (кадастровий номер 3522280800:02:000:9069) земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у резервному фонді, для ведення фермерського господарства (код класифікатора видів цільового призначення земель 01.02), розташовану на території Знам'янського району Володимирівської сільської ради (за межами населеного пункту) у північному напрямку від села Володимирівка. Цим же наказом встановлено річну орендну плату за користування вказаною земельною ділянкою в розмірі чотири відсотки від її нормативної грошової оцінки (пункт 3) та доручено Управлінню Держземагентства у Знам'янському районі забезпечити державну реєстрацію права власності держави у Державному реєстрі речових прав та укласти договір оренди земельної ділянки від імені Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області (пункт 4).

На підставі зазначених вище наказів, 28.02.2014 між Головним управлінням Держземагентства у Кіровоградській області (орендодавець) та громадянином ОСОБА_4 (орендар) укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, кадастровий номер 3522280800:02:000:9069, для ведення фермерського господарства, з земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, розташовану на території Кіровоградської області Знам'янського району Володимирівської сільської ради (за межами населеного пункту) у північному напрямку від села Володимирівка (п.1 договору); в оренду передається земельна ділянка кадастровий номер 3522280800:02:000:9069 загальною площею 106,9900 га, у тому числі: 106,9900 га - ріллі (п.2 договору); нормативна грошова оцінка земельної ділянки буде визначена після її проведення відповідно до Закону України "Про оцінку земель" з урахуванням пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України (п. 5 договору); договір укладено терміном на 15 років (п.8 договору).

На виконання умов договору від 28.02.2014 земельна ділянка передана відповідачем в оренду ОСОБА_4 за актом приймання-передачі б/н, б/д.

Зазначаючи про те, що накази Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області від 20.08.2013 №КР/3522280800:02:000/00000222 та від 13.12.2013 №КР/3522280800:02:000/00000992, а також укладений на їх підставі договір оренди землі від 28.02.2014, порушують права та інтереси Фермерського господарства "Ніка", яке використовує цю земельну ділянку на підставі діючого договору оренди землі від 18.01.2005, Фермерське господарство "Ніка" звернулось до господарського суду з позовом, з врахуванням уточнення його вимог, зареєстрованого Господарським судом Кіровоградської області від 21.07.2014, про визнання недійсними та скасування наказів Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області №КР/3522280800:02:000/00000222 від 20.08.2013 та №КР/3522280800:02:000/00000992 від 13.12.2013 і визнання недійсним договору оренди землі від 28.02.2014, укладеного між Головним управлінням Держземагентства у Кіровоградській області та громадянином ОСОБА_4. Позовні вимоги обґрунтовані, зокрема, приписами ст. ст. 95, 123, 149, 152 Земельного кодексу України, ст. 27 Закону України "Про оренду землі".

Під час розгляду справи в місцевому господарському суді, представником позивача подано клопотання, зареєстроване Госпорадським судом Кіровоградської області від 18.08.2014, про відмову від позовних вимог в частині визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 28.02.2014, яке було прийняте і задоволене господарським судом, в зв'язку з чим провадження у справі в цій частині позову припинено на підставі п. 4 ч. 1 ст. 80 ГПК України.

Вирішуючи спір у справі в частині визнання недійсними та скасування правових актів Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області, господарські суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що договір оренди землі від 18.01.2005 є неукладеним внаслідок невизначеності сторонами в його змісті строку дії договору, а також внаслідок відсутності належної державної реєстрації цього правочину, відтак Фермерське господарство "Ніка" не є землекористувачем спірної земельної ділянки, а отже будь-яких прав та інтересів останнього внаслідок прийняття наказу Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області №КР/3522280800:02:000/00000992 від 13.12.2013 не порушено, в зв'язку з чим в задоволенні позову в частині визнання недійсним та скасування цього наказу відмовлено.

Втім, ці висновки судів попередніх інстанцій колегія суддів вважає передчасними, тобто, такими, що здійснені внаслідок порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, враховуючи таке.

Відповідно до статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.