Постанова ВГСУ від 19.08.2014 року у справі №916/2542/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2014 року Справа № 916/2542/13 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Бакуліної С.В. (доповідач),суддів :Полянського А.Г., Рогач Л.І.розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної скаргиЗаступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Одеській області та Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської областіна постановувід 24.06.2014 Одеського апеляційного господарського судуу справі№ 916/2542/13господарського суду Одеської областіза позовомПрокурора Комінтернівського району Одеської області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Одеській області та Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської областідоПриватного підприємства "ОСКАР"за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачаДержавного підприємства "Науково-дослідний проектно-конструкторський інститут морського флоту України з дослідним виробництвом"прозобов'язання повернути самовільно зайняту земельну ділянку шляхом знесення існуючих будівель та спорудв судовому засіданні взяли участь представники :від позивача: від відповідача:не з'явились Гідулянова Є.М. (довіреність від 01.06.2014)від третьої особи: від прокуратури:не з'явились Баклан Н.Ю. (прокурор відділу Генеральної прокуратури України)

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Господарського суду Одеської області (суддя Малярчук І.А.) від 28.03.2014, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду (головуючий суддя - Будішевська Л.О., судді - Бєляновський В.В., Мишкіна М.А.) від 24.06.2014, у справі № 916/2542/13 у задоволенні позову відмовлено; стягнуто з Державної інспекції сільського господарства в Одеській області на користь державного бюджету України 1 147,00 грн судового збору.

В касаційній скарзі Заступник прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Одеській області та Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області просить скасувати ухвалені по справі судові акти, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.ст.17, 84, 122, 125, 126, 212 Земельного кодексу України, ст.ст. 43, 47, 43, 84 ГПК України, ст.9 Закону України "Про розмежування земель державної та комунальної власності", ст.41 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", ст.16 ЦК України.

У відзиві на касаційну скаргу відповідач повністю заперечує викладені в ній доводи.

Позивач та третя особа не скористалися наданим процесуальним правом на участь в засіданні суду касаційної інстанції.

Заслухавши пояснення по касаційній скарзі прокурора відділу Генеральної прокуратури України, який підтримав викладені в ній доводи, заперечення на касаційну скаргу представника відповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в постанові апеляційного господарського суду, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

У вересні 2013 року прокурор Комінтернівського району Одеської області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Одеській області та Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області звернувся до Господарського суду Одеської області з позовом до приватного підприємства "ОСКАР" про зобов'язання останнього повернути Комінтернівській районній державній адміністрації самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,80 га, яка розташована по вул. Берегова, 2 в с. Вапнярка Комінтернівського району Одеської області шляхом знесення існуючих будівель та споруд. Звертаючись з вищенаведеним позовом в інтересах держави, прокурор виходив з того, що спірна земельна ділянка відноситься до земель рекреаційного призначення державної власності.

Судами встановлено таке.

ПП "ОСКАР" за договором купівлі-продажу від 26.11.2012 придбав у ДП "УкрНДІМФ" рухоме майно, з подальшим його розбиранням, а саме: дерев'яні будиночки в кількості 34 одиниці, електромережу довжиною 180 метрів, водопровід довжиною 207м.п., металеву огорожу довжиною 150 метрів, що списане з балансу, розташоване за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Вапнярка, вул. Берегова, 2 на земельній ділянці площею 0,80 га.

За актом приймання-передачі від 04.12.2012 ДП "УкрНДІМФ" рухоме майно було передане ПП "ОСКАР", а останнім була сплачена його вартість ДП "УкрНДІМФ".

Станом на час укладання договору купівлі-продажу від 26.11.2012 земельна ділянка площею 0,80 га, розташована за адресою Одеська область, Комінтернівський район, с. Вапнярка, вул. Берегова, 2, відносилась до земель комунальної власності та перебувала в оренді у ДП "УкрНДІМФ" на підставі договору оренди земельної ділянки №7 від 15.04.2002.

Згідно рішення сесії Новодофінівської сільради від 15.02.2013 №325-У та за взаємною згодою сторін відповідно до угоди про розірвання договору оренди земельної ділянки від 25.02.2013 вищезазначений договір оренди земельної ділянки був розірваний.

Відповідачем проводиться оплата земельного податку за землекористування земельною ділянкою на якій знаходиться придбане рухоме майно, що не заперечується сторонами та підтверджується відповідними платіжними документами.

За результатами проведеної Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області перевірки дотримання вимог земельного законодавства ПП "ОСКАР" було складено акт перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства уніфікованої форми №000081 від 18.06.2013, акт обстеження земельної ділянки від 18.06.2013 №000081, припис від 27.06.2013 №001220, протокол про адміністративне правопорушення від 27.06.2013 №000647, прийнято постанову про накладення адміністративного стягнення від 27.06.2013 №000730, та повторно складено акт перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства уніфікованої форми від 06.08.2013 №000407, припис від 06.08.2013 №001222, протокол про адміністративне правопорушення від 06.08.2013 №000649, прийнята постанова про накладення адміністративного стягнення від 07.08.2013 №000732, в яких встановлено використання ПП "ОСКАР" земельної ділянки рекреаційного призначення державної форми власності, загальною площею 0,80 га, розташованої на території Новодофінівської сільради, с. Вапнярка, вул. Берегова, 2 без правовстановлюючих документів, на якій знаходиться 34 одиниці дерев'яних будиночків, електромережа, водопровід, огорожа металева, що належать ПП "ОСКАР".

Прокурор, звертаючись з позовом, обґрунтував свої позовні вимоги положеннями ст.212 Земельного кодексу України, відповідно до якої самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди правомірно виходили із того, що прокурором не доведено наявності у визначених прокурором позивачів у даній справі: Державної інспекції сільського господарства в Одеській області, Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, права вимоги до відповідача.

Так, розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 15.12.2011 №1501/А-2011 з додатком переліку земельних ділянок, що залишаються в держаній власності, в межах населених пунктів с. Нова Дофінівка, с. Вапнярка на території Новодофінівскої сільради та листи Управління Держземагентсва у Комінтернівському районі Одеської області ГУ Держземагенства в Одеській області від 13.03.2014 №13-13-04/725, від 13.02.2014 №13.13.04/411 не є доказами належності спірної земельної ділянки до земель державної власності з огляду на таке.

Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають, зокрема, усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності (ч.ч.1, 2 ст.83 Земельного кодексу України).

У державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності (ч.1 ст.84 Земельного кодексу України).

Матеріали справи не містять доказів віднесення спірної земельної ділянки до земель державної власності в силу вищенаведених положень, та приписів п.п.3, 4, 10 Прикінцевих та перехідних положень до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 №5245-VІ, яким визначені критерії віднесення земель до комунальної власності відповідних територіальних громад або до державної власності.

Так, на момент набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 №5245-VІ рухоме майно, розташоване на спірній земельній ділянці, належало на праві власності ПП "ОСКАР", а сама земельна ділянка до 25.02.2013 перебувала в оренді у ДП "УкрНДІМФ" по договору оренди земельної ділянки №7 від 15.04.2002 з Новодофінівською сільською радою, у зв'язку з чим земельна ділянка площею 0,80 га, розташована в Комінтернівському районі, с. Вапнярка, вул. Берегова, 2, не вибула із комунальної власності і не набула статусу земельної ділянки державної власності.

Згідно п.174 переліку земельних ділянок, що залишаються в держаній власності, в межах населених пунктів с. Нова Дофінівка, с. Вапнярка на території Новодофінівскої сільради, який є додатком до розпорядження Одеської облдержадміністрації від 15.12.2011 №1501/А-2011 та листів Управління Держземагентсва у Комінтернівському районі Одеської області від 13.03.2014 №13-13-04/725, від 13.02.2014 №13.13.04/411 спірна земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту с. Вапнярка згідно технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж с. Нова Дофінівка, с. Вапнярка, а, відповідно, такою, що за законом віднесена до земель комунальної власності.

Розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 15.12.2011 №1501/А-2011 "Про затвердження переліку земельних ділянок, які залишаються у державній власності, в межах населених пунктів с. Нова Дофінівка, с. Вапнярка на території Новодофінівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області" не є належним доказом передачі спірної земельної до державної власності, з огляду на відсутність щодо неї розробленої документації із землеустрою, відсутності на неї кадастрового номеру, що суперечить вимогам п.10 розділу ІІ Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності".

З огляду на повноваження Державної інспекції сільського господарства у Одеській області, передбачені ст.5, ч.1 ст.10, ч.4 ст.9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", Положенням про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженим Указом Президента України №459/2011 від 13.04.2011, Положенням про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №770 від 23.12.2011, у інспекції відсутні цивільні права та обов'язки в розумінні приписів ст.11 ЦК України, захист яких згідно ст.ст.15, 16 ЦК України, ст.20 ГК України провадиться судом.

Суди правомірно відмовили в задоволенні позову, а не залишили його без розгляду, оскільки відповідно до п.3 Постанови пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012 №7 "Про деякі питання участі прокурора у розгляді справ, підвідомчих господарським судам" позов прокурора підлягає залишенню без розгляду відповідно до пункту 1 частини першої статті 81ГПК України у разі неправильного визначення прокурором позивача, тобто органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах; прокурором, із врахуванням його позиції щодо належності земельної ділянки до державної власності, правильно визначені позивачі у справі.