Постанова ВГСУ від 19.05.2014 року у справі №923/953/13

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2014 року Справа № 923/953/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Капацин Н.В. - головуючий, Бернацька Ж.О., Кривда Д.С. (доповідач),за участю представників:позивачаПарасочкіна К.В., представник,відповідачів1) ОСОБА_5, підприємець, 2) не з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належним чином),прокуратуриКозакова І.М., прокурор відділу ГП України,розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргуФізичної особи-підприємця ОСОБА_5на постановуОдеського апеляційного господарського суду від 19.12.2013 у справі№ 923/953/13 господарського суду Херсонської областіза позовомЗаступника Херсонського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Херсонського державного університетудо1) Фізичної особи-підприємця ОСОБА_5, 2) Лазурненської селищної радипровизнання недійсними рішення, тимчасової угоди про добровільну сплату за фактичне користування земельною ділянкою та повернення земельних ділянок,

Розпорядженням Секретаря четвертої судової палати Вищого господарського суду України від 15.05.2014 №05-05/328 у зв'язку з виходом з відпустки суддів Бернацької Ж.О. та Капацин Н.В. сформовано колегію суддів Вищого господарського суду України в такому складі: суддя Капацин Н.В. - головуючий, судді Бернацька Ж.О., Кривда Д.С. для розгляду касаційної скарги на постанову Одеського апеляційного господарського суду від 19.12.2013 у справі № 923/953/13.

ВСТАНОВИВ:

Заступник Херсонського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Херсонського державного університету звернувся до господарського суду Херсонської області з позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 та Лазурненської селищної ради про визнання недійсними п.п. 1-1.6 та 2.1-2.6 рішення сесії Лазурненської селищної ради шостого скликання №422 від 21.05.2013 "Про затвердження проектів землеустрою, технічної документації щодо відведення в оренду земельних ділянок з складанням договору оренди" з моменту його винесення; визнання недійсною на майбутнє тимчасової угоди №309 від 01.06.2013 про добровільну сплату за фактичне користування земельною ділянкою, укладеної між Лазурненською селищною радою та приватним підприємцем ОСОБА_5; зобов'язання ФОП ОСОБА_5 повернути земельні ділянки, площею 0,0421га та 0,0150га, розташовані по АДРЕСА_1, у постійне користування СОТ "Буревісник" Херсонського державного університету.

Рішенням господарського суду Херсонської області від 03.10.2013 (суддя С.В.Нікітенко), залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 19.12.2013 (судді: Туренко В.Б. - головуючий, Поліщук Л.В., Таран С.В.), позов задоволено повністю; визнано недійсними п.п. 1-1.6 та 2.1-2.6 рішення XLVIII сесії Лазурненської селищної ради шостого скликання №422 від 21.05.2013 "Про затвердження проектів землеустрою, технічної документації щодо відведення в оренду земельних ділянок з складанням договору оренди"; визнано недійсною на майбутнє тимчасову угоду №309 від 01.06.2013 про добровільну сплату за фактичне користування земельною ділянкою, яку укладено між Лазурненською селищною радою та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5; зобов'язано Фізичну особу-підприємця ОСОБА_5 повернути земельні ділянки, площею 0,0421га та 0,0150га, які розташовані по АДРЕСА_1, у постійне користування СОТ "Буревісник" Херсонського державного університету; стягнуто з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 та Лазурненської селищної ради в доход спеціального фонду Державного бюджету України по 1720,50грн. судового збору з кожного.

Не погоджуючись з рішенням та постановою, Фізична особа-підприємець ОСОБА_5 звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить рішення та постанову у справі скасувати і прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. Скаргу обґрунтовано доводами про порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Відводів складу суду не заявлено.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши наявні матеріали справи та доводи, викладені у касаційній скарзі, заслухавши пояснення представників сторін та прокурора, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Суди попередніх інстанцій встановили, що на підставі рішень облвиконкому Херсонської області №232 від 06.04.1965, №124 від 26.02.1966 та розпорядження Ради Міністрів УРСР №22-р від 01.02.1991 Херсонському державному педагогічному інституту ім. Н.К. Крупської виділено земельну ділянку загальною площею 5,25га під розміщення Спортивно-оздоровчого табору "Буревісник".

04.06.1996 Скадовською районною радою народних депутатів був виданий педінституту державний акт на право постійного користування землею серії І-ХС 001539.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України №744 від 25.05.1998 на базі Херсонського державного педагогічного інституту ім. Н.К. Крупської створено Херсонський державний педагогічний університет, на базі якого на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України №641-р від 16.11.2002 утворено Херсонський державний університет.

Згідно п.1 Статуту Херсонського державного університету, зареєстрованого в новій редакції 05.05.2011, останній є правонаступником Херсонського державного педагогічного університету.

Рішенням Лазурненської селищної ради №237 від 13.12.2003 припинено право користування земельною ділянкою площею 5,25га Херсонському педагогічному державному інституту ім. Н.К. Крупської під розміщення СОТ "Буревісник" у зв'язку зі зміною статусу учбового закладу; надано дозвіл на виготовлення технічної документації і складання державного акта на право постійного користування земельною ділянкою площею 5,25га Херсонському державному університету під розміщення СОТ "Буревісник".

Рішенням Лазурненської селищної ради №106 від 24.10.2006 затверджено технічну документацію по наданню в постійне користування Херсонському державному університету земельної ділянки площею 5,1188га під розміщення існуючого СОТ "Буревісник" по АДРЕСА_1, вилучено цю земельну ділянку із земель запасу та надано її в постійне користування.

На підставі вказаного рішення Херсонському державному університету 14.11.2006 видано Державний акт серії ЯЯ №9322884 на право постійного користування земельною ділянкою площею 5,1188га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 під розміщення існуючого СОТ "Буревісник". Згідно плану меж земельної ділянки, кадастровий номер ділянки №1 - 6524755500:01:063:0018 (площа 5,1007га), ділянки №2 - 6524755500:01:063:0019 (площа 0,0181га).

21.05.2013 рішенням сесії Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області №422 "Про затвердження проектів землеустрою, технічної документації щодо відведення в оренду земельних ділянок з складанням договору оренди" пунктами 1-1.6., 2.1.-2.6. затверджено проекти з землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ПП ОСОБА_5 площею 0,0150га під розміщення кафе "Робінзон" з літним майданчиком за адресою: АДРЕСА_1, та площею 0,0421га під існуюче кафе "Голівуд" за адресою: АДРЕСА_1, зазначені земельні ділянки надані ПП ОСОБА_5 в оренду терміном на 10 років, визначений розмір орендої плати.

01.06.2013 між Лазурненською селищною радою та ПП ОСОБА_5 укладено тимчасову угоду №309 "Про добровільну сплату за фактичне користування земельною ділянкою", згідно з якою розпорядник земель селища надає, а фактичний землекористувач добровільно сплачує кошти на казначейський рахунок селищної ради за користування вказаними земельними ділянками.

Також суди встановили, що раніше земельні ділянки площею 0,0317га та 0,0130га під розміщення барів "Робінзон" та "Голівуд" були тимчасово строком на 5 років вилучені із земель користування СОТ "Буревісник" Херсонського педагогічного університету та надані в оренду терміном на 5 років ПП ОСОБА_5, згідно рішення Лазурненської селищної ради №206 від 27.02.2001, на підставі якого укладались з ПП ОСОБА_5 договори оренди землі від 04.07.2001, термін дії яких закінчився 13.07.2006.

10.05.2006 Лазурненською селищною радою прийняті рішення №24, яким ПП ОСОБА_5 надана земельна ділянка площею 0,013га під розміщення кафе з літнім майданчиком та кіоском на території СОТ "Буревісник" із земель запасу селищної ради, надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою по наданню в оренду зазначеної земельної ділянки, та рішення №27, яким ПП ОСОБА_5 поновлено договір оренди земельної ділянки площею 0,0317га під розміщення кафе "Голівуд" з літним майданчиком на території СОТ "Буревісник", встановлений термін оренди - 5 років, визначений розмір орендної плати.

При цьому суди встановили, що на виконання зазначених рішень селищної ради договори оренди після їх закінчення в 2006 році з ПП ОСОБА_5 не укладались.

За таких обставин прокурор звернувся до суду з позовом у даній справі, посилаючись на те, що надані спірним рішенням Лазурненської селищної ради №422 від 21.05.2013 ПП ОСОБА_5 в оренду земельні ділянки площею 0,0421га та 0,0150га за адресою: АДРЕСА_1, входять до складу земельної ділянки площею 5,1188га, розташованої в АДРЕСА_1, яка знаходиться в постійному користуванні Херсонського державного університету згідно державного акта на право постійного користування земельною ділянкою від 14.11.2006 серії ЯЯ № 322884.

Статтею 63 Закону України "Про освіту" передбачено, що матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством. Земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування. Основні фонди, оборотні кошти та інше майно державних навчальних закладів, установ, організацій та підприємств системи освіти не підлягають вилученню, крім випадків, передбачених чинним законодавством.

Згідно із ст.116 Земельного кодексу України (в редакції на час прийняття спірного рішення) земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Згідно з ст.124 Земельного кодексу України (в редакції на час прийняття спірного рішення) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст.141 Земельного кодексу України (в редакції на час прийняття спірного рішення) підставами припинення права користування земельною ділянкою є, в тому числі, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.